关于印发《渭城区工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

索引号: XXGK-2020-001701 主题分类:
发文机关: 区政府办 发文文号: 咸渭政办发〔2020〕22号
成文日期: 2020-05-21 10:04:00 发布日期: 2020-05-22 10:02
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咸渭政办发〔2020〕22号

各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《渭城区工程建设项目审批制度改革实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

咸阳市渭城区人民政府办公室

2020年5月21日


渭城区工程建设项目审批制度改革实施方案

为切实做好渭城区工程建设项目审批制度改革工作,根据中省相关文件精神和咸阳市人民政府《关于印发〈咸阳市工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》(咸政发〔2019〕13号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

(二)改革内容。对工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收)。在项目类别上覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),包含政府投资工程、社会投资工程、新建改建扩建工程、装饰装修工程。在办理事项上,按照区级审批权限,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务以及备案等类型事项。

(三)改革措施

1.精简审批事项。取消建设工程施工合同备案(含专业分包合同、劳务分包合同)、建筑节能设计审查备案、水土保持设施验收审批等事项。取消保证金、资金到位证明等不合法、不合理、不必要的施工许可前置事项,改由建设单位在承诺时限内落实。(区住建局、区发改局、区农业农村局负责)

2.合并审批事项。建设工程质量安全监督手续办理与建筑工程施工许可证核发同步办理,其他管理内容相近或属于同一审批阶段的审批事项合并办理。(区住建局等相关部门负责)

3.转变办理方式。完善强化项目统一代码管理,按国家要求获取项目代码,以项目代码作为项目整个建设周期唯一身份,开展后续的审批、建设、监管业务,项目审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时,均应同时标注项目代码。(区发改局、区住建局、区农业农村局、区文化和旅游局、区应急管理局等相关部门负责)

4.调整审批时序。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准的条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评估评审事项和取水许可在开工前完成即可。社会投资的工程建设项目,采用“标准地+承诺制”的供地模式,土地储备期间,涉及文物保护评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等相关事项,应在土地出让前完成,依法确需履行其他审批手续的,由对应的职能部门同建设单位签订承诺书,由建设单位在签订土地出让合同后在承诺时限内依法办理。(区应急管理局、区生态环境分局、区发改局等相关部门负责)

5.优化审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将工程建设项目划分为:政府投资房屋建筑类、政府投资线性工程类、一般社会投资类、小型社会投资、带方案出让用地的社会投资五类项目。分别优化审批阶段、审批事项,制定审批流程图,涉及有关行政许可、评估、中介服务以及备案等事项,要纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(区发改局、区住建局等相关部门负责)

6.规范审批事项。全面梳理工程建设项目审批服务事项,明确审批服务事项和法律依据,明确适用范围和前置条件,实行动态管理,制定并公布本部门覆盖全部工程建设项目审批所有事项的清单,形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。通过渭城在线、工程建设项目审批管理系统等公共服务平台,及时公布改革实施方案、审批流程图、审批和服务事项清单、相关配套制度、投诉举报电话等,接受社会监督,提升企业获取政策法规的透明度和便利度。(区发改局、区住建局等相关部门负责)

7.推行并联审批模式。对涉及两个以上审批部门办理的审批、服务事项,整合关联审批行为,实行每个阶段由一个部门牵头,做到一窗受理、并联审批、限时办结。落实牵头部门首接办件负责制,建立建设项目并联审批协调机制,组织相关部门对申请事项进行协调或会审。各相关部门应在承诺时限内依法作出审查意见。(各相关部门负责)

8.推行联合踏勘。按照咸阳市工程建设项目联合踏勘的实施意见,同一阶段需要两个以上审批部门到项目建设现场实地踏勘的,建设单位提交现场踏勘申请,由牵头部门组织协调,相关部门共同参与,联合进行现场踏勘,经牵头部门汇总各部门踏勘意见后,统一向申请人提出后期办理和审批指导意见。联合踏勘时限原则上不超过7个工作日。(区发改局、区住建局等相关部门负责)

9.实行联合审图。按照省市施工图设计文件联合审查管理办法,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图综合审查机构进行整体性审查,按专业出具审查报告,相关部门依据审查报告予以确认。(区住建局负责)

10.推行告知承诺制。按照咸阳市工程建设项目审批告知承诺制管理办法,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制,明确告知承诺的目标、范围、条件、事项、程序及加强事中事后监管的措施等。梳理公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求。对已经实施区域评估的建设项目,相应审批事项实行审批告知承诺制。实行告知承诺制的事项,审批部门依据申请人承诺和信用状况作出审批决定,并做好登记管理,跟进督促建设单位限期办理相关手续。社会公共信用平台存在严重失信记录的单位,不得适用承诺审批制模式。(区发改局等相关部门负责)

11.简化招标投标。按照省市简化房屋建筑和城市基础设施工程招投标的具体措施,在保证招标投标工作质量前提下,允许招标人与投标人协商确定相应开标时间,并允许项目单位依据建设规划设计方案审查意见或核准的招标方式办理开标手续,取消建筑工程方案设计招标公告或投标邀请函及招标文件备案。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式;建设单位直接发包的,可直接与承包单位签订合同,不要求到建设行政主管部门办理发包手续;选择进入公共资源交易平台进行建设工程招标的,取消招标人自行招标条件备案、资格预审文件备案、招投标文件备案、投标邀请函备案和招投标情况书面报告备案,不再公布承包商信息。使用国有企事业单位资金,施工总承包单项合同额3000万元以下的房屋建筑工程,招标条件备案、资格预审文件备案、招标文件备案和招投标情况书面报告全部简化为告知性备案。(区住建局牵头,区发改局、区行政审批局负责)

二、统一审批流程

(一)政府投资房屋建筑类项目

政府投资房屋建筑类项目的审批流程,按“用地规划许可、立项与工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行审批。

1.用地规划许可阶段

根据审批权限,前置办理。

2.立项与工程建设许可阶段(牵头部门:区发改局)

(1)政府投资项目建议书审批。提前介入,项目生成阶段开展审批。(区发改局负责)

(2)政府投资项目可行性研究报告审批。在可研报告中将地质灾害危险性评估、职业病危害预评价、社会稳定风险评估、项目招投标等内容设立独立章节,征求相关部门意见,一并审核批复。重大建设项目单独进行相关评估,牵头部门受理后组织联合踏勘,实行“多评合一”,同时出具审查意见;区域评估内的项目实行告知承诺制。环境影响评价、水土保持方案、节能审查不作为项目审批和核准的前置条件。(各相关部门按职责负责)

(3)建设工程文物保护。项目生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。建设工程涉及县级文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物实施原址保护措施审批。(区文化和旅游局负责)

(4)建设项目地质灾害危险性评估。纳入可行性研究报告审批,区域评估内的项目实行告知承诺制。(区发改局负责)

(5)政府投资项目初步设计审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作。(区发改局负责)

(6)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制,登记表实行全程网上备案。(区农业农村局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口,应当依法办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(区农业农村局负责)

(8)洪水影响评价审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,区域评估内的项目实行告知承诺制。(区农业农村局负责)

政府投资项目可行性研究报告、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、安全评价报告、地震安全评价报告等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与有关事项并行办理。

3.施工许可阶段(牵头部门:区住建局)

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。

(2)建设工程施工招标文件(最高投标限价)、文件澄清或修改备案,建设工程招投标情况书面报告。未实行电子招投标的工程建设项目,阶段内并行推进。采用电子招投标的建设项目,通过网络系统平台推送电子版。

(3)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。

4.竣工验收阶段(牵头部门:区住建局)

(1)质量安全监督报告。

(2)竣工验收。

(3)竣工验收备案。

(二)政府投资线性工程类项目

政府投资线性工程类项目(主要指市政道路工程和管线工程)的审批流程,按“用地规划许可、立项与工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行审批。

1.用地规划许可阶段

根据审批权限,前置办理。

2.立项与工程建设许可阶段(牵头部门:区发改局)

(1)政府投资项目建议书审批。提前介入,项目生成阶段开展审批。(区发改局负责)

(2)政府投资项目可行性研究报告审批。在可研报告中将地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、项目招投标等内容设立独立章节,征求相关部门意见,一并审核批复。重大建设项目单独进行相关评估,牵头部门受理后组织联合踏勘,实行“多评合一”,同时出具审查意见;区域评估内的项目实行告知承诺制。环境影响评价、水土保持方案、节能审查不作为项目审批和核准的前置条件。(各相关部门按职责负责)

(3)建设工程文物保护。项目生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。建设工程涉及县级文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物实施原址保护措施审批。(区文化和旅游局负责)

(4)建设项目地质灾害危险性评估。纳入可行性研究报告审批,区域评估内的项目实行告知承诺制。(区发改局负责)

(5)政府投资项目初步设计审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作。(区发改局负责)

(6)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(区农业农村局负责)

(7)江河、湖泊新建、改建或扩大排污口审核。项目策划生成阶段提前介入,阶段内与其他事项并行办理。设置入河排污口依法应当办理建设项目洪水影响评价报告审批手续的,排污单位提交的建设项目洪水影响评价报告审批申请书中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。设置入河排污口需要同时办理取水许可和入河排污口设置申请的,排污单位提交的建设项目水资源论证报告中应当包含入河排污口设置的有关内容,不再单独提交入河排污口设置申请书。(区农业农村局负责)

(8)洪水影响评价审批。项目策划生成阶段即可开展编制工作,阶段内与其他事项并行办理,区域评估内的项目实行告知承诺制。(区农业农村局负责)

政府投资项目可行性研究报告、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全评价报告等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与有关事项并行办理。

3.施工许可阶段(牵头部门:区住建局)

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。

(2)建设工程施工招标文件(最高投标限价)、文件澄清或修改备案,建设工程招投标情况书面报告。未实行电子招投标的工程建设项目,阶段内并行推进。采用电子招投标的建设项目,通过网络系统平台推送电子版。

(3)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。

4.竣工验收阶段(牵头部门:区住建局)

(1)质量安全监督报告。

(2)竣工验收。

(3)竣工验收备案。

(三)一般社会投资类项目

一般社会投资类项目的审批流程,按用“用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行审批。

1.用地规划许可阶段

根据审批权限,前置办理。

2.工程建设许可阶段(牵头部门:区发改局)

(1)企业投资项目核准或备案。提前介入,项目策划生成阶段办理,实行网上核准备案。(区发改局负责)

(2)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(区农业农村局负责)

(3)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。阶段内与其他事项并行办理。(区民族宗教事务局负责)

3.施工许可阶段(牵头部门:区住建局)

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。

(2)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。

(3)招标文件、施工图设计、施工图设计文件审查等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与相关事项并行办理。

4.竣工验收阶段(牵头部门:区住建局)

(1)质量安全监督报告。

(2)竣工验收。

(3)竣工验收备案。

(四)小型社会投资项目

小型社会投资项目(建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目),按“用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行审批。

1.用地规划许可阶段

根据审批权限,前置办理。

2.工程建设许可阶段(牵头部门:区发改局)

(1)企业投资项目核准或备案。提前介入,项目策划生成阶段办理,实行网上核准备案。(区发改局负责)

(2)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(区农业农村局负责)

(3)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。阶段内与其他事项并行办理。(区民族宗教事务局负责)

3.施工许可阶段(牵头部门:区住建局)

(1)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。

(2)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。

(3)招标文件、施工图设计、施工图设计文件审查等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与相关事项并行办理。

4.竣工验收阶段(牵头部门:区住建局)

(1)质量安全监督报告。

(2)联合验收。

(3)竣工验收备案。

(五)带方案出让用地的社会投资项目

带方案出让用地的社会投资项目(用地挂牌出让前已确定设计方案的社会投资项目)按“施工许可、竣工验收”两个阶段进行审批。

1.施工许可阶段(牵头部门:区住建局)

(1)企业投资项目核准或备案。提前介入,项目策划生成阶段办理,实行网上核准备案。(区发改局负责)

(2)生产建设项目水土保持方案审批。项目策划阶段即可开展编制工作,阶段内并行推进,在开工前完成。区域评估内的项目实行告知承诺制。登记表实行全程网上备案。(区农业农村局负责)

(3)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。阶段内与其他事项并行办理。(区民族宗教事务局负责)

(4)设计审核确认

实行“联合审图”。将建筑节能审查、消防施工图设计审核、人防施工图审查、施工图设计文件审核等作为合并事项,纳入施工图设计文件审查,由建设单位一次性委托中介机构进行审查。(区住建局负责)

(5)建筑工程施工许可证核发。建设项目土地批件、建设工程规划许可证、中标通知书、施工图设计文件审查合格书作为建设工程施工许可证核发的前置手续。建设工程质量监督手续与施工许可证并行办理。(区住建局负责)

(6)招标文件、施工图设计、施工图设计文件审查等事项,建设单位可委托中介机构提前介入、同步编制,与相关事项并行办理。

2.竣工验收阶段(牵头部门:区住建局)

(1)质量安全监督报告。

(2)竣工验收。

(3)竣工验收备案。

三、统一审批管理体系

(一)“一个窗口”提升综合服务。在现有区社会服务中心进一步合理优化窗口资源,强化人员培训和管理,建立工程建设审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,并积极为申请人提供审批咨询、指导、协调和代办服务,帮助企业了解审批要求,提供相关申请材料清单,提高申报通过率。(区行政审批局牵头,各相关部门按职责负责)

整合工程建设项目审批部门和市政公用单位业务服务窗口,落实场地、人员、事项、授权“四集中”。实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。(区行政审批局牵头,各相关部门按职责负责)

制定并实施咨询辅导等服务规定。通过网上咨询、线下指导、协调代办等方式,提前介入、超前辅导、跟踪服务,帮助企业了解审批要求,努力做到申报材料要件齐备、一次达到进件的规范要求。(区行政审批局负责)

(二)“一张表单”整合申报材料。进一步强化各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,由各审批阶段牵头单位制定统一的办事指南和申报表格,申请人只需提交一套申报材料。明确申报材料共享的具体要求,不同审批阶段应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

由各审批阶段牵头部门梳理审批事项,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单和申报材料目录,由同一审批阶段内审批部门共同使用。(区发改局、区住建局负责)

(三)“一套机制”规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

基本建立立项与工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并不断进行修改完善。(各相关部门按职责负责)

四、统一监管方式

(一)强化事中事后监管。制定事中事后监管的相关制度和监督检查办法,明确监管主要内容、方式和时间要求等,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项,明确监督检查办法,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任,记入不良行为记录并向社会公开。(各相关部门按职责负责)

(二)加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息模块,将核查使用信用信息嵌入建设项目行政审批全过程,对建设项目行政审批过程中企业法人、重点人群的基本信息、承诺事项内容如实记录,形成信用档案。与省、市相关审批管理系统和全国公共信用信息共享平台(陕西)、信用中国(陕西)等网站实现互联互通,共享市场主体的信用信息,构建“一处失信、处处受限”的联合协同惩戒机制。各审批部门结合各自业务梳理公布列入失信联合惩戒对象(黑名单)、重点关注对象名单行为目录,实行信用分类管理。(区信息中心牵头,区行政审批局、区发改局、区住建局等部门按职责负责)

五、加强组织实施

(一)强化组织领导。成立以区长为组长,常务副区长和分管工程建设项目审批制度改革工作的副区长任副组长,区政府办、区委政法委、区委统战部、区委编办、区住建局、区发改局、区工信局、区财政局、区卫健局、区市场监管局、区城管执法局、区农业农村局、区文化和旅游局、区应急管理局、区司法局、区审计局、区行政审批局、区自然资源分局、区生态环境分局、区信息中心、区气象局为成员单位的渭城区工程建设项目审批制度改革领导小组,全面领导全区工程建设项目审批制度改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在区住建局,主要负责畅通沟通联络渠道,及时反馈改革推进过程中遇到的问题;制定培训计划,确定培训内容和培训范围。办公室主任由王靖同志兼任,副主任由巩元勋和李献波同志担任。

(二)加强责任落实。积极推进工程建设项目审批制度改革,形成政府牵头、部门联动、协调运行、齐抓共管的工作格局。各阶段牵头单位要发挥牵头抓总作用,强化统筹协调,分解目标任务,建立工作台账,动态分析研判,为区委、区政府推进改革决策提供依据,确保各项工作高效有序开展。

(三)加强对接沟通。工程建设项目审批职能和权限多在市级部门,各有关部门要积极主动与市级部门对接联系,了解掌握改革任务及相关审批职能,主动为企业、项目提供业务支持,指导服务企业更好更快捷办理工程建设项目审批手续。

(四)加强培训和宣传引导。各成员单位要通过组织集中培训、专题培训、网络培训等方式,加强对领导干部、工作人员和企业办事人员的业务培训,提高改革能力和业务水平。加强全区工程建设项目审批制度改革工作及成效宣传,及时总结推广工作中的好经验、好做法,加强舆论引导,做好公众咨询,增进社会公众对改革的了解和支持,形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围。工程建设项目审批制度改革工作方案、审批流程、审批事项清单、改革配套制度和投诉举报核查等情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督,并做好宣传贯彻、政策解读工作。

(五)加强督查考核。区工程建设项目审批制度改革领导小组将适时对各相关部门工作开展督查考评,并通过调研督导、通报、函询等形式进行跟踪督办,强化改革措施刚性约束,确保改革任务按时完成。每月28日前,各相关部门将工作进展情况报送至领导小组办公室,由办公室梳理汇总后,上报至市领导小组办公室。

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