关于印发《渭城区推进义务教育优质均衡创建工作实施方案》的通知

索引号: XXGK-2021-000424 主题分类:
发文机关: 区政府办 发文文号: 咸渭政办发〔2021〕5号
成文日期: 2021-02-05 10:42:22 发布日期: 2021-02-05 10:36
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图解:关于印发《渭城区推进义务教育优质均衡创建工作实施方案》的通知

咸渭政办发〔2021〕5号

 

各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《渭城区推进义务教育优质均衡创建工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

咸阳市渭城区人民政府办公室

2021年2月5日

渭城区推进义务教育优质均衡创建工作实施方案

为巩固提高义务教育基本均衡发展成果,推动义务教育向更加均衡、更高水平、更高质量发展,根据《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》(教督〔2017〕6号)、《陕西省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见》(陕政教督〔2019〕5号)和《咸阳市推进县域义务教育优质均衡发展的实施意见》(咸政教督〔2020〕3号)精神,结合区情实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神为指导,全面贯彻党的教育方针和全国教育大会精神,优先发展教育事业,以促进教育公平为取向,以提高教育质量为核心,以推进教育教学体制机制改革创新为动力,以区域义务教育优质均衡发展和基本服务均等化为目标,以优质均衡评估标准为工作标杆,进一步缩小区域、校际、群体差距,推进区域义务教育优质均衡发展,办好人民满意教育。

二、总体目标

义务教育均衡发展的保障机制进一步完善,均衡发展水平和质量进一步提高。义务教育的资源配置更加均衡、政府保障程度更加提升、教育质量更加提高、社会各界更加满意。优质教育资源总量不断扩大,教育现代化水平明显提高,人民群众接受高水平高质量教育的需求得到更大满足。2027年,实现义务教育优质均衡目标。

三、组织机构

为了加快推进全区义务教育优质均衡发展,保证创建工作有序推进、按时达标,成立渭城区推进义务教育优质均衡发展创建工作领导小组,组成人员如下:

组  长:田  地    区政府区长

副组长:成小曼    区政府副区长

成  员:郭挺猛    区政府办公室主任

张海军    区委编办主任

张  宁    区发改局局长

何建锋    区教育局局长

郭宽平    区民政局局长

史卫平    区财政局局长

俎宝利    区人社局局长

刘  波    区文旅局局长

刘建林    区卫健局局长

赵锋刚    区审计局局长

王  靖    区住建局局长

巩元勋    区行政审批服务局局长

耿建刚    区市场监管局局长

吴  晖    区城市管理执法局局长

席芬霞    区公安分局治安大队大队长

李  军    区交警大队大队长

宁卫国    区税务局局长

贾渊博    区自然资源分局局长

曹  江    区融媒体中心主任

姬江锋    渭阳街道办事处主任

王保刚    文汇路街道办事处主任

范德宇    新兴路街道办事处主任

高宝全    中山街街道办事处主任

马  磊    空港新城教育卫体局局长

张劲光    秦汉新城教育卫体局局长

领导小组下设办公室,办公室设在区教育局,办公室主任由何建锋同志兼任。办公室主要负责全区义务教育优质均衡创建工作的组织协调、检查指导、督促落实等。

四、工作步骤

(一)安排部署阶段(2021年1月—2月)

成立领导小组,制定推进义务教育优质均衡创建工作实施方案。

(二)整体推进阶段(2021年3月—2025年12月)

1. 召开推进义务教育优质均衡发展创建工作动员会、推进会、汇报会。

2. 加强宣传。充分利用微信、网络等媒介,广泛宣传推进义务教育优质均衡发展的重要性和必要性,使广大群众充分了解义务教育优质均衡发展相关政策和措施,争取群众的理解和支持,营造有利于义务教育优质均衡发展的良好舆论氛围,形成推进义务教育优质均衡发展的强大合力。

3. 落实责任。各街办、各相关部门及义务教育学校对照国家和省市区义务教育优质均衡发展督导评估有关规定要求,结合各自职责,查缺补漏,狠抓落实,全力做好义务教育优质均衡发展各项工作。

4. 强化督查。组织开展推进区域义务教育优质均衡发展的工作督查,及时通报督查结果,提出整改意见,并对整改情况进行跟踪,确保落实到位。

(三)整改提高阶段(2026年1月—2026年12月)

1. 2026年1月,组织义务段学校进行创建工作“回头望”,对照标准,逐条逐项开展自查,对重点工作再梳理、再督查,限期整改到位。

2. 2026年9月,总结全区推进义务教育优质均衡发展情况,接受市政府教育督导委员会办公室评审,并根据市教育督导组反馈意见做好整改工作。

(四)迎接验收阶段(2027年1月—2027年12月)

1. 召开推进义务教育优质均衡发展创建工作冲刺会。

2. 依据优质均衡发展相关标准,组织自评自查工作,认真撰写自评报告,并及时上报市政府教育督导委员会办公室,提出验收申请。

3. 接受省政府教育督导组验收,并根据省教育督导组反馈的意见做好整改工作。

4. 迎接教育部教育督导组的督导认定。

五、职责分工

区政府办公室:统筹协调区政府相关部门、各街办做好义务教育优质均衡发展区创建工作。

区委编办:依据评估标准要求,结合我区教育事业发展规划,核定全区中小学教职工人员编制,并适时进行动态调整,会同相关部门配足配齐教职工。

区发改局:将义务教育优质均衡发展创建工作纳入全区国民经济和社会发展总体规划,指导相关部门编制规划,推进教育优先发展。

区教育局:负责全区义务教育优质均衡创建工作业务指导和组织实施; 按照国家优质均衡发展指标体系,认真做好自评整改工作;指导各学校规范办学行为,推进素质教育,提高教育教学质量和办学水平,组织好相关资料的收集、整理工作。

区民政局:负责做好生活困难家庭中小学生社会救助工作,做好低保家庭、特困家庭、孤儿家庭中儿童少年、残疾儿童少年、生活困难学生基本生活保障工作,并完善相关资料和数据。

区财政局:强化教育经费保障机制,依法落实教育经费投入政策,保障义务教育经费投入“三个增长”;负责落实各项教育资金投入,确保教育经费按时足额拨付到位;负责对涉及教育的经费管理以及区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结;负责对教育资金进行监督管理,提高资金使用效益。

区人社局:优化教师岗位设置比例,科学设置基层正高级岗位设置比例,缓解评聘矛盾,促进教师队伍稳定发展。

区文旅局:深化具有中国特色体教融合发展,按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式,整合原有体育传统项目学校和体育特色学校,进一步推进体育进校园工作,丰富课余竞赛训练活动,全面促进青少年健康发展;加大正确价值观的宣传引导,不断净化校园周边文化环境。

区卫健局:负责加强对学校卫生防疫工作的监督指导,督促相关医疗单位和卫生防疫机构配合做好学生健康教育、健康检查及传染病防控等工作;指导学校建立传染病应急防控和信息报送机制。

区审计局:负责对教育费附加、地方教育附加和学校经费等项目的审计,保证教育经费的合理投入和使用。

区住建局:落实教育建设项目相关减免政策,积极支持中小学、幼儿园校舍的新建、扩建和改建,并负责新建项目工程质量安全监管,提供管理、服务中小学校舍改造及学校建设方面相关政策文件资料。

区行政审批服务局:负责依法做好中等以下学历教育的学校设立、变更和终止审批。

区市场监管局:负责学校食品安全监督管理,对校园周边食品安全进行整治,规范校园周边商户经营行为,配合区城市管理部门开展校园周边食品摊贩专项治理工作。

区城市管理执法局:牵头做好校园周边市容秩序和环境卫生整治工作。

区公安分局:依法维护校园周边秩序,指导学校做好校园安保工作,及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身安全案件;选派法制副校长,为学校提供安全保障。

区交警大队:负责做好中小学生交通安全宣传教育工作,校车驾驶人资格审查及校车交通违法行为的查处工作,协助做好“护学岗”工作。

区税务局:负责征收教育费附加和地方教育费附加并及时足额入库。

区自然资源分局:在编制国土空间规划时,优先保障教育项目建设用地,依据中小学办学标准和中小学改建、扩建、新建标准,做好学校用地布局规划审批,保证教育用地项目的正常审批,按政策减免教育项目用地费用。

区融媒体中心:负责做好义务教育优质均衡发展创建宣传工作,营造良好创建氛围。

各街办:负责做好辖区义务教育工作的督促、指导和协调工作,采取有效措施,促进各类教育持续、健康、协调发展;负责督促适龄儿童、少年按时入园、入学,做好“控辍保学”工作;加强对辖区学校、幼儿园周边环境的综合治理。

空港新城教育卫体局、秦汉新城教育卫体局:配合做好义务教育优质均衡发展创建各项工作。

六、工作任务

(一)改善办学条件。按照规划引领、分级落实、逐年实施的原则,科学优化、整合资源,持续改善办学条件。加大薄弱学校扶持力度,特别是加强配套设施、仪器设备等方面的建设及教室灯光、课桌凳等学生用眼环境的改善。加快信息化基础设施建设和智慧校园建设步伐,促进信息技术与教育教学的深度融合发展,进一步缩小区域内义务教育阶段学校校际之间办学差距,以教育信息化带动教育均衡化优质化现代化发展。

(二)加强教师队伍建设。推进教师管理体制改革,实施义务教育教师队伍“区管校聘、统筹使用、一体化管理”改革。加大教师招教力度,着力解决教师结构性短缺问题。推进义务教育学校校长、教师定期交流轮岗,探索建立优秀教师、短缺学科专业教师支教、跨学校任教、跨学段兼教制度,鼓励支持优秀校长和骨干教师挂职交流、区域流动,充分发挥名校长、名教师的示范辐射作用,实现优质教师资源的共享和均衡配置。完善教师分岗、分类、分层的终身学习和发展体系,加强校本培训、校本研修,增强培训的针对性和实效性,提高教师专业素质。改革完善特级教师、学科教学带头人和骨干教师评审办法,有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制,让优秀教师在普通学校留得住、有发展。依法保障义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

(三)促进教育公平。坚持免试就近入学原则,深化学区制管理。完善学籍管理平台,规范中小学校学生学籍管理。严格控制班额,逐步消除大班额。规范招生行为,坚持以流入地为主、以公办学校为主,将常住人口全部纳入区域教育发展规划,将随迁子女全部纳入财政保障范围,完善随迁子女入学资格联审机制,依法保障符合条件的外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。规范教学管理,严格执行课程计划,依据课程标准教学,注重因材施教。建立健全对中小学生课业负担监测公告制度,规范学生作业和教辅材料,科学确定作业形式与内容,提高针对性和实效性。规范评价评选,切实减少相关部门和单位对学校的检查、督查和考核、评比。落实以特殊教育学校为主体,以随班就读为重点的“三残”儿童入学保障体系。坚持依法控辍,提高质量控辍,落实扶贫控辍,强化保障控辍。加强部门协作,落实控辍保学责任,完善联控联保机制、动态监测机制。建立留守儿童少年关爱帮扶体系,加大对学习困难学生的教育和学业辅导力度。落实家庭经济困难学生资助政策,确保应免尽免、应补尽补。强化校园安全保障体系和防控体系建设,完善人防、物防、技防措施,建立公安、教育、学校联合监控联网平台,不断完善部门联动机制,消除安全隐患,维护校园安全稳定。

(四)不断提升教育质量。加强社会主义核心价值观教育,大力开展国情国防、道德法制、革命传统、心理健康、环境保护、毒品预防、传统文化等专题教育,培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。全面推进学校章程建设,落实义务教育学校管理标准。开齐开足课程,加强思政课,上好音体美课,落实综合实践活动,开发校本课程。深化学校体育工作,坚持“两课两操”,保证学生每天一小时的校园阳光体育活动。认真落实中小学生近视防控各项措施,切实增强学生健康素质。采取多种形式,强化劳动教育,增强学生劳动素养和劳动技能。深化教育教学改革,提高课堂教学质量。切实减轻学生课业负担,严格控制学生课外作业量,禁止学校加快教学进度,严厉查处教师向学生推荐教辅资料行为。完善教学质量监测和评价机制,按照有利于素质教育和人才培养的原则,改变单纯以分数和升学率评价学生和教师的倾向,把学生的进步程度和发展水平作为评价学生的重要指标。充分发挥优质中小学教育管理、品牌、师资、课程、文化等辐射作用,不断发展壮大优质教育资源增量。着力构建公平而有质量的义务教育体系,加快实现“有学上”到“上好学”的目标。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。优质均衡是基本均衡发展更高水平、更高质量的发展阶段,是区域义务教育发展的新目标,是满足广大人民群众公平而有质量教育期盼的新任务。建立政府统筹、教育部门负责、相关单位配合的义务教育优质均衡发展管理体系,形成统一领导、部门协作、齐抓共管的工作格局,进一步明确分工,夯实责任,各负其责,密切配合,制定工作推进方案。按照义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一的要求,共同做好义务教育学校布局规划、标准化建设、经费保障、教师队伍配置、留守儿童关爱、家庭经济困难学生救助、学生入学、校园安全等工作,统筹指导、协调推进辖区义务教育优质均衡发展工作,形成合力推进义务教育优质均衡发展的工作机制,确保创建工作顺利开展。

(二)加大投入,提供保障。各街办、各相关部门要切实落实教育经费投入责任,建立教育经费稳定增长机制,依法保障义务教育经费投入,确保义务教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加,并全额用于教育。保障中小学教师培训经费和特殊教育经费。财政、审计等部门要加强监督检查,确保教育经费投入政策全面落实。

(三)强化督导,确保落实。将创建工作纳入对各街办、各部门年度目标任务考核,区教育局要严格对照指标体系,定期对辖区内义务教育均衡发展工作进行督导检查、评估指导,并及时通报情况。建立考核、奖惩和问责机制,对义务教育优质均衡发展工作措施得力、成效显著的单位和个人,区上将给予表彰奖励;对措施不力、成效不明显的单位和个人,将进行通报批评,并严肃追究责任。

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