咸阳市渭城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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成文日期: 发布日期: 2021-05-17 10:51
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咸阳市渭城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年2月5日咸阳市渭城区第八届人民代表大会第五次会议批准)

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全市上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,深入践行“五个扎实”和“五项要求”,奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的重要时期,更是渭城加快经济结构转型升级,实现高质量发展的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委七届十二次全会精神,编制和实施好全区“十四五”发展规划,具有十分重要的战略性、导向性、引领性意义。

本规划《纲要》主要阐明“十四五”全区发展战略目标,明确政府工作重点,引导和规范市场主体行为,是贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话的具体任务安排,是完善全区经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础,是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

规划期为2021-2025年,远景目标展望到2035年。


第一章 总结“十三五”发展成绩,开启新的历史征程


“十三五”以来,面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和西咸新区划转托管的重大挑战,全区上下在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣全面建成小康社会目标任务、追赶超越定位、“五个扎实”、“五项要求”和高质量发展目标,科学审视区情趋势,准确把握发展环境复杂深刻变化特征,聚焦推进“五个区”建设,深入实施“四大工程”,发展楼宇经济,致力“八个推进”,在机遇中加速转型,在转型中稳步发展,奋力拼搏、破难前行,“十三五”规划目标任务有序推进,全区经济社会迈出了转型发展的新步伐,全面建成小康社会目标即将如期实现。

第一节 发展基础

经济发展克难前行。积极应对西咸新区划转和新冠肺炎疫情挑战,顶住前所未有压力,战胜前所未有挑战,经济运行总体平稳。“十三五”末,全区生产总值达到274.6亿元,同比增长3.1%,地均 GDP 达到 14.66亿元/平方公里,经济密度在咸阳市各区县遥遥领先。全社会固定资产投资同比增长17.2%;社会消费品零售总额完成20.1亿元;城镇居民人均可支配收入增长5.2%。“十三五”时期,全区经济实力始终位居全市第一方阵。

产业转型成效显现。产业发展模式顺利转变,产城融合可持续发展的良好态势基本形成。工业经济平稳增长。供给侧结构性改革成效明显,规模以上企业利润总额连续提升。长庆石化、华星电子等重点企业发展壮大,西诺医疗器械产品远销海外,旭光晶圆等一批产业关联度高、资金规模大、带动能力强的企业项目落地渭城,工业稳增长基础不断夯实,全区规模以上工业总产值、增加值保持匀速增长。工业技改力度不断加大,全社会技术研发投入大幅提升,国家知识产权强县工程示范区验收复核被评为优秀,长庆石化入选全国第三批国家智能制造标杆企业,西诺医疗荣获国家级专精特新“小巨人”企业称号。“招才引智”力度持续加大,产学研一体化创新进入新阶段,累计专利申请6177件,专利授权3898件,技术合同交易额完成19.8亿元。民营企业特别是中小微企业实力不断提升,非公经济增加值占GDP比重达到24.6%。现代服务业发展壮大。大力实施“三产振兴”工程,领航城、林海大厦等一批综合楼宇快速建设,“两区两园”带动产业发展作用充分彰显。人民东路金融超市服务区助力实体经济的作用充分发挥,累计为中小微企业发放贷款60多亿元;全市首家国际标准五星级酒店温德姆酒店落户商务功能区,项目预期更富前景;电子信息产业园运行良好,以猪八戒网咸阳园区、深圳铺铺旺北方总部为代表的“互联网+”产业蓬勃发展,5G新媒体广告产业园开园运营;创新科技园内入驻企业产值达亿元,国家级科技企业孵化器—陕西机电科技孵化器入园运营。商贸商业蓬勃发展。钟楼、北平街等区域名品、名店和名特小吃形成聚集态势,“夜间经济”持续升温。领航中心 、融创城市综合体等项目启动建设,以点带面,辐射带动的中高端消费新格局初步形成。“十三五”末,全区第三产业增加值占GDP比重41.7%。

生态名片更加靓丽。与“十二五”末期相比,二氧化硫消减20%、氮氧化物消减20%、化学需氧量消减9.6%、氨氮消减9.6%,全区主要污染物减排任务圆满完成;2020年,PM2.5平均浓度同比下降15.6 %,优良天数持续增加;城区居民煤改气、煤改电任务圆满完成,20蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”;水、土壤环境质量保持稳定,“河长制”“湖长制”得到有效落实,渭河渭城段水质稳定达到II类标准,“蓝天、碧水、净土”保卫战取得阶段性重大胜利。渭河滩面完成生态治理,3.2公里河堤路实现绿化全覆盖,渭柳湿地公园高标准建成开放,获得2018艾景国际园林景观规划设计唯一的卓越景观设计奖以及建筑设计AMP大奖。顺利通过国家园林城市复审和国家森林城市、节水型城市省级初验。

城市品质不断提升。基础设施大幅提升。毕塬东路东延段等交通干道建成通车,渭阳东路、文林路等道路完成改造,杜家堡路、伟中路即将完工,交通路网布局更加健全;文汇路、东风路以及金旭路部分重点路段雨污分流工程按期完工,城市内涝灾害风险大幅降低。人居环境大幅改善。文汇路高铁沿线、碱滩片区和塔尔坡二期等33个棚户区改造项目顺利实施,共计完成房屋征收9965套,拆除面积114.6万平方米;为9个老旧小区加装50部电梯,首批15个老旧小区改造工程顺利完工,被评为全市唯一的“全省老旧小区改造示范县区”;文渊绿地、厚德绿地建成开放,城市硬化美化亮化基本完成。城市精细化管理大幅提高。环卫一体市场化运作持续深化,农贸市场综合整治工作稳步推进,生活垃圾分类工作有序开展,城市管理机制和智慧化管理水平更加高效;圆满完成“大棚房”专项整治、违建别墅清查整治和城市规划区违建集中整治任务,城市秩序明显好转,为全市顺利通过“全国文明城市”创建贡献了渭城力量。

民生福祉不断改善。累计投入19.4亿元,实施民生项目160个,解决了一大批事关群众切身利益的问题。文林学校、文林幼儿园建成投入使用,新渭城中学即将建成,普惠园占比达83.7%,顺利通过了国家义务教育发展基本均衡区验收和陕西省“双高双普”评估验收,教育现代化建设取得积极进展;医药卫生体制改革深入推进,全国健康促进区创建工作顺利通过验收,区人民医院挂牌成立,公共卫生服务水平显著提升;文化建设亮点纷呈,建成了4个街办综合文化服务中心和54个社区综合性文化站,区档案馆、文化馆正式对外开放,“木轮大车”“浅井木轮水车”“五陵塬黑陶”荣获“第20届世界非遗庆回归暨莲花金奖”,“陈氏养生酒”在第八届全国非遗联展上获得金奖;群众文体和全民健身活动广泛开展,全民健身中心建成开放,先后组织举办陕西省轮滑公开赛、体育舞蹈大赛等省级赛事,圆满完成省十六运服务保障。创建国家食品安全示范城市扎实推进,有力保障“舌尖上的安全”。社会保障体系更加完善,累计发放各类救助资金1.27亿元,1576户、3433名困难群众生活质量明显提高,与商南县结对帮扶任务圆满完成。设立退役军人关爱基金,渭城区被命名为“陕西省双拥模范县区”,实现双拥创建“九连冠”。与咸阳师范学院合作设立创业孵化基地,创业就业质量不断提升,累计新增就业3万多人,城镇登记失业率始终保持在3.6%以内。加强和创新社会治理,滨河社区“三同工作法”在全国推广,智慧健康养老体系建设走在全国前列,区级中心敬老院开业运营,一大批日间照料中心发挥作用,以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务新格局初步形成,被评为“全国智慧健康养老示范基地”。国家级智慧养老试点示范基地—咸阳市智慧健康养老时间银行落户我区,时间银行智慧养老模式入选全国优秀改革方案,列入国家居家和社区养老服务改革试点。持续完善社会管理体系,切实加强应急管理工作,不断加大隐患排查整治力度,积极化解矛盾纠纷,扎实开展扫黑除恶专项斗争,社会公平正义得到充分彰显,社会大局和谐稳定,群众安全感、幸福感明显提升,被评为全省“平安建设先进区”。

全面改革纵深推进。持续深化“放管服”改革,扎实推进“三级联网四级联动”政务服务行动,累计取消行政审批事项66项、承接60项、委托交办21项、整合4项。相对集中行政许可权改革迈入新阶段,区行政审批服务局挂牌运行,完成全区10个部门143项事项划转承接工作,实现了“一枚印章管审批”。法治政府建设有序推进,被司法部授予“全国法治宣传先进区”称号,被省委、省政府评为“全省建设法治政府示范区”。大力开展争创“零投诉”营商环境和“大走访”活动,扎实解决企业和群众反映问题,营商环境不断优化,监测考核评价位次在全省不断上升,区域竞争力、影响力进一步增强。严格落实国家减税降费各项政策,市场活力持续释放,累计为各类市场主体减免税费23亿元,全区新增市场主体31796户;累计引进重大项目84个,签约资金750多亿元,开放、包容的投资创业热土正在加速形成。

实践证明,“十三五”时期是渭城综合实力持续提升、发展后劲不断增强的五年,是全面改革不断深化、经济结构质量加快优化的五年,是生态环境持续好转、城市更新明显提速的五年,是社会建设全面推进、民生福祉不断提升的五年。但在充分肯定成绩的同时,也必须看到,渭城发展还面临诸多困难和挑战,主要表现在:发展空间受限,支撑经济社会发展的空间载体严重不足;现代产业体系有待完善,新经济发展相对滞后,发展质量和效益有待提升,外向型经济发展质量不高,推动高质量发展的新动能仍在探索之中;城市建设管理精细化水平有待提高,老城旧街改造提升成本大,空间功能优化进展缓慢,新基础设施建设推进困难;教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距,公共产品的供给与城市发展仍然不够匹配,社会治理水平有待进一步提高等。

第二节 发展环境

从全国看,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。一方面,我国将从中等收入国家向高收入国家迈进,双循环相互促进的新发展格局逐步形成,内需将成为主要的经济增长动力。另一方面,我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变,但随着外部环境的变化,部分产业不可避免将进行贸易转移,对我国原本完整的供应链不断造成冲击。

从全省看,正处于加快追赶超越的关键期。一方面,全省仍处于新型工业化城镇化向中后期发展转变,中高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期,产业结构优化升级迎来重大机遇。另一方面,以能源化工为主导的产业面临发展困境,新旧动能转换需要较长的过程。

从全市看,正处于推动高质量发展的关键期。经济发展处于工业化中期阶段,同时也是向建立现代产业体系加速演进阶段;城市化处于中期阶段,同时也是向品质城市化转变阶段;信息化处于技术升级阶段,同时也是向产业数字化和数字产业化并行转变阶段。

从自身看,正处于适应新形势、抢抓新机遇,全力夯实转型发展基础的关键期。一方面,西咸新区体制调整对我区经济发展造成的影响将长期存在,影响不容忽视。另一方面,在建设西安国家中心城市时,中省市各类政策叠加,释放出巨大红利,也为全区加快追赶超越步伐,推动经济高质量发展提供了历史机遇。

综合分析研判,“十四五”时期,是渭城抢抓国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、推进西咸一体化等重大部署的战略期,是加快产业转型升级、推动高质量发展的机遇期,是勇立潮头、奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章的关键期。我们要坚定发展信心,保持战略定力,抢抓发展机遇,坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机,于变局中开新局,在干事创业氛围中坚定发展信心,将机遇和挑战转化为渭城新时代追赶超越的强大动力。

第二章  明确发展目标,描绘新的发展蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记来陕考察的系列讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,抢抓共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发等重要战略机遇,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以扩大内需为战略基点,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,贯通落实“五项要求”和“五个扎实”,践行市委“一核心两示范四高地”的思路,继续推进“四大工程”建设、发展楼宇经济、建设“五个区”,着力构建具有渭城特色的现代化经济体系,着力保障和改善民生,着力推进治理能力和治理体系现代化,全面开启高水平建设社会主义现代化新征程,奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,确保中省市各项决策部署有效落实,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极推动“存量变革”和“增量崛起”。坚持走内涵式发展道路,转变经济发展方式,加快新旧动能转换,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,推进渭城经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持改革开放。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发等国家重要战略带来的机遇,充分发挥渭城在西安—咸阳一体化进程的核心区位优势,实现区域协调发展。持续扩大对内对外双向开放,积极融入“双循环”相互促进新发展格局,加快体制机制改革,持续优化营商环境,大力推进经济发展由规模速度型转向质量效益型转变。

坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向,加强前瞻性思考、全域性谋划、战略性布局、整体性推进,注重强基础、抓重点、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

“十四五”时期,在高水平全面建成小康社会的基础上,加快实现基本现代化步伐,到2025年把渭城打造成为综合实力更雄厚、发展质量更高效、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更美好的现代化新城区。

综合实力更雄厚。在质量和效益持续提高的基础上,经济增长保持中高速、产业转型迈向中高端、经济社会发展实现高质量,到2025年全区地区生产总值达到350亿元以上,年均增长7.0%,人均地区生产总值达到18万元,全员劳动生产率超过16万元,地方财政收入超6亿元以上。

发展质量更高效。工业经济实现新突破,产业链现代化水平明显提高,非公经济健康发展。现代服务业迈上新台阶,产业比重达到60%以上。创新能力显著提升,营商环境持续优化,改革开放迈出新步伐,投资拉动、消费带动经济的作用大幅提升,新技术、新产业、新业态、新模式成为引领经济发展的重要引擎,现代化经济发展体系基本形成。

生态环境更优美。主要污染物排放持续减少,空气质量优良天数和细颗粒物(PM2.5)浓度达到省市要求,大气污染区域联防联治机制基本形成,单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度进一步下降,生态环境质量明显提升。统筹实施生态治理,城水相依的特色风貌更加突出,导向清晰、激励有效、多元参与的生态环境治理体系基本形成。

人民生活更美好。城市更新步伐加快,城市内涵不断丰富,城市管理水平与社会文明程度同步迈进新阶段。教育、医疗、社保、就业、养老等基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,居民收入增长高于经济增长,群众对美好生活的向往得到充分满足,人民群众权益得到充分尊重和切实保障。

治理体系更完善。社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升,公共安全体系更加完善,应急保障能力建设取得明显成效。平安渭城建设不断深化,全社会法治意识不断增强,社会公平正义得到有效维护。全面深化改革持续向纵深推进,重点领域和关键环节实现重大突破,公共治理和政府服务行政效能迈上新台阶。

表1 “十四五”时期渭城区经济社会发展主要指标

类别

指标名称

2020年

2025年

増速(%)

属性

1.生产总值(亿元)

274.57

350

7

预期性

2.全社会固定资产投资增速(%)

17.2

--

8

预期性

3.社会消费品零售总额增速(%)

-8.7

--

8

预期性

4.规模以上工业增加值增速(%)

2.1

--

6

预期性

5.研发经费支出占生产总值比重(%)

--

--

--

预期性

6.规模以上工业企业中有研发活动企业占比(%)

44

50

预期性

7.每万人高价值发明专利拥有量(件)

--

4

--

预期性

8.规模以上工业企业战略性新兴产业总值占工业总产值比重(%)

1.7

2.5

--

预期性

9.数字经济核心产业增加值占生产总值比重(%)

--

--

--

预期性

10.全员劳动生产率(万元/人)

6.8

8.7

5

预期性

11.地方财政收入(亿元)

4.9

6.7

7

预期性

12.常住人口城镇化率(%)

100

100

--

预期性

13.单位地区生产总值建设用地使用面积(亩)

--

--

--

预期性

14.工业用地亩均税收(万元/亩)

--

30

--

预期性

15.工业用地亩均产值(万元/亩)

--

--

--

预期性

改革开放

16.货物和服务贸易总额增速(%)

--

--

8

预期性

17.营商环境便利度(全省位次)

--

---

--

预期性

生态环境

18.单位生产总值能耗降低(%)

--

--

[12.5]

约束性

19.单位生产总值用水量降低(%)

--

--

[10]

约束性

20.单位 GDP二氧化碳排放降低(%)

--

--

[15]

约束性

21.城市细颗粒物(PM2.5)浓度降低(%)

54

53

--

约束性

民生福祉

22.地表水达到或好于.III类水体比例(%)

78.9

>70

--

约束性

23.森林覆盖率(%)

--

--

--

约束性

24.城镇调查失业率(%)

<5.5

<5.5

--

预期性

25.城镇居民人均可支配收入(%)

5.2

--

7

预期性

26.劳动人口平均受教育年限(年)

12.8

13.5

--

约束性

27.基本养老保险参保人数(万人)

---

---

---

预期性

28.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

1

5

--

29.预期寿命(岁)

77

78

--

预期性

30.每千人拥有执业医师(助理)人数(人)

2.76

3.1

--

预期性

31.建设用地亩均就业(人/亩)

--

--

--

预期性

安全稳定

32.粮食产量(万吨)

--

--

--

约束性

33.能源生产总量(亿吨标准煤)

--

--

--

预期性

第四节  远景展望

到2035年,全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶,大西安都市圈咸阳核心区渭城板块引领辐射作用日趋显现,发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

经济综合实力大幅提升。产业迈向价值链中高端,第三产业成为支撑经济发展的主导产业,工业增加值率水平持续提升,数字经济蓬勃发展,形成独具渭城特色的现代产业体系,生产总值和人均生产总值较2020年实现翻一番。

区域发展更趋协调。城市建设和管理水平大幅提升,城市面貌焕然一新,人居环境更加美丽宜居;智慧城市建设走在全市前列,城市承载力显著增强,城市建设与经济发展实现协调统一。

生态环境更可持续。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,生态保护和高质量发展取得重大成效。单位生产总值能耗低于全国全省全市平均水平,碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降,实现人与自然和谐共生。

人民群众获得感幸福感安全感全面提升。社会民生领域布局不均衡、发展不充分的矛盾得到有效缓解,城镇居民收入较2020年翻一番。居民就业更加充分,社会保障和基本公共服务更加公平,城乡收入差距进一步缩小,法治渭城、平安渭城建设迈上更高台阶。

文化软实力更加凸显。社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域,文化事业繁荣兴盛,文化产业日益壮大;城市润育工程取得重大成果,真正实现以文化人、以文润城、以文兴市。

第三章  优化空间布局,建设融合开放渭城

第一节 优化总体发展格局

按照省市安排部署和“十四五”规划,主动对接《关中平原城市群发展规划》《大西安2050空间发展战略规划》,以全市市域经济一体化为目标,在西安—咸阳一体化进程中,充分发挥独特的核心区位优势,东融、西延、南北联系,构建城市发展新格局。

主动向东融入。按照全市规划要求,主动承担大西安都市圈咸阳核心区向东连接融入西安重要城市功能,科学规划城市形态和发展方向,合理确定城市发展集聚区域和生态涵养区域,不断提升承接西安产业转移和都市圈内配套能力,统筹配置教育、文化、金融、科技、医疗等资源,共建一体化、现代化经济体系,借力提升渭城发展能级。

积极向西延伸。按照全市南部经济发展带发展规划,持续提升西向战略纵深,加强与秦都、武功、兴平及重点园区之间联系,推动先进装备制造和新兴产业、现代服务业形成协调联动发展,提升高新技术经济质量。

紧密南北联系。依托区域优势和历史渊源,强化与西咸新区各新城之间联系,主动做好服务对接,加快渭城与西咸新区互联互通,实现优势资源互补共享,和谐同步差异化发展,促进区域更高质量一体化发展。重点加快城市配套设施建设和生活服务功能优化提升,吸引新区群众来渭生活消费,支持渭城群众赴新区就业,全面构建“业在新城、居在渭城”的互补型城市发展新体系。

第二节  打造产业发展板块

围绕“以点带线、以线带面、以面覆盖”的发展思路,持续加大政策引导扶持,鼓励优势产业聚集化,主导产业规模化发展,继续构建以楼宇经济为引领、商务商业为主导、金融服务为保障、文化创意为联动的现代服务业体系,向空间求发展,向楼宇要效益,推动产业按照“一城、一带、三组团”合理布局,形成城市经济发展新聚集。

重点建设“一城”——咸阳明清古城核心保护区。以明清古城核心保护区为主体,以“渭城文化、古城生活、休闲消费”为主题和功能导向,深度挖掘人文内涵,精准梳理历史脉络,精心打造以关中民俗文化旅游、体验和特色生态居住为主的历史文化街区,培育全省知名的文物保护、文化展示、商贸服务、休闲旅游、市民消费的核心区、集中区、创新区,做大做强“咸阳老街”品牌。

大力发展“一带”——渭河生态休闲景观带。以渭河渭城段及沿河路区域为载体,以生态景观、体育休闲、文化旅游为主要功能,持续提升渭河生态休闲景观带和服务配套,做优城市水系生态风光休闲旅游。以渭河沿线带为辐射,融合咸阳湖地标景观,覆盖渭阳东路、世纪大道,联动西安地铁一号线,构建人与自然和谐发展、保护利用共同推进、休闲观光产业联动的独特城市人文生态休闲景观带。

着力构建“三组团”——城东商贸聚集组团、城市工业聚集组团、临空商务聚集组团。以楼宇经济为载体,加快城中村改造和老旧厂房改造提升,持续盘活存量、扩大增量,打造精品特色楼宇群,为产业聚集提供平台,增强产业聚集内生动力,助推主导产业从量变实现质变,为更高质量发展积蓄强劲动能。

城东商贸聚集组团。以碱滩区域整体改造为主,加快实施东风路综合改造提升工程和沿线风貌及商业改造,全力推动中储集团、宝石钢管厂改造搬迁,科学规划、整体布局,加快沿线风貌及商业改造,重点打造建设一批高端城市综合体,发展高端商贸商业、餐饮、康体娱乐等产业,优化提升全市“东大门”整体形象。

城市工业聚集组团。以文汇路、毕塬路区域企业和沿线产业园区、光电科技产业园为依托,鼓励引导生产要素聚集,培育壮大优势企业,做大做优科技服务产业,推动电子商务、数字经济等互联网产业蓬勃发展,实现上下游产业链高度聚集,线上线下产业深度融合,促进城市工业提质增效。重点支持西诺医疗器械产业园建设,促进电子信息产业园、创新科技园加快发展。

临空商务聚集组团。以领航城、商务功能区、临空卫星科技创业园为中心,辐射辖区高校,带动文林路周边区域繁荣健康发展。通过建设一批高端国际标准星级酒店、城市综合体、商务写字楼,助推临空经济、总部经济以及高端商务服务、教育培训产业迅速壮大,形成规模体量。重点加快领航中心、东尚创业街区、教育文化大厦以及临空卫星科技创业园项目建设。

第四章  推进转型升级,建设现代实力渭城

按照“基础产业固本增效、传统产业转型升级、新兴产业接续增量”的思路,以产业基础高级化和产业链条现代化为导向,坚持做大总量与优化结构并重,全力扶持实体经济做大做强做优,推动工业经济提质增效、现代服务业提档升级,着力构建以现代新兴工业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。到2025年,二、三次产业结构比重调整为38:62。

第一节  推进工业经济提质增效

按照“围绕现有提质效、依托资源延链条、做优存量增总量”的发展思路,改造提升传统产业,扶持壮大优势产业,深挖潜力厚植优势,推动工业经济向高端高质高效迈进。

1.培育骨干、壮大龙头,不断强化工业支撑。重点支持龙头企业长庆石化加快技术升级改造和厂界周边综合治理,进一步提高产品科技含量和附加值,打造“绿色示范型城市炼厂”。大力发展城市工业,充分挖掘辖区具有发展潜力的成长型企业,培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业,促进新型城市工业快速崛起。

2.做强产业、延伸链条,打造特色品牌产业。突出医疗器械、电子信息等产业发展,鼓励支持企业加大科技投入,加快品牌建设,推动装备制造业由普通装备产品向新型和高端装备产品升级。大力实施企业名牌战略,建立名牌产品梯次培育机制,指导企业做好品牌提升工作,增强企业核心竞争力。重点支持西诺医疗、华星电子、旭光晶圆等企业,不断做精做优产品质量,以品牌化建设推动企业做大做强。加大上市企业培育扶持力度,鼓励和引导成长好、发展潜力大的企业上市。

专栏1:“十四五”期间渭城区传统工业转型升级重点项目

长庆石化就地改造项目:投资58亿元,实施技术升级改造和厂界周边安全、卫生防护距离搬迁改造等项目,建设“绿色示范型城市炼厂”。

3.打造平台、完善设施,促进产业聚集发展。按照“园区承载、项目支撑、集群发展”的思路,加大老旧厂房改造提升力度,谋划建设占地面积小、利用空间高、科技含量高的现代城市工业园区,积极吸引周边中小企业和知名代工企业入驻,不断提高企业竞争力和市场占有率。以创新科技园为依托,优化园区管理,为中小企业成长提供空间。支持西诺医疗改造提升老厂区,建设标准化厂房,打通产业链的关键环节。以旭光晶圆项目为引领,充分发挥其激光晶体行业龙头的技术研发优势,整合向上下游产业资源,积极引进TFT成型铂金通道加工、钯材加工等产业链关键龙头企业,做大做强光电科技产业园,形成具有一定规模的激光晶体新材料产业集群,打造国内领先、国际一流的光电科技产业园。

专栏2:“十四五”期间渭城区创新驱动项目

渭城区光电科技产业园:总占地90余亩,总建筑面积10万平方米,主要建设办公楼、研发楼、独立框架新型厂房以及配套高层建筑,总投资12.5亿元。

临空卫星科技创业园:占地448亩,打造集卫星设计、研发、生产、数据应用与开发于一体的航空航天产业集群,总投资92.3亿元。

第二节  做大做强现代服务业

紧紧围绕“规范低端、提升终端、培育高端”的发展思路,以楼宇经济为载体,鼓励服务创新,引导集聚发展,构建生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变的现代服务业发展体系。

1.提升生产性服务业专业化、高端化水平。

电子商务。发挥电子信息产业园平台带动作用,支持发展以信息数据、商业创意、企业服务为商品的电子商务服务平台。以咸阳5G新媒体广告产业园为龙头示范,挖掘新媒体直播潜力,打造“陕西名优特产直播生态基地”和“西北首家新媒体直播产业基地”。推动线上线下市场融合发展。抢抓“一带一路”政策机遇,大力推动电子商务技术集成创新与服务模式创新,推进重点领域全程电子商务服务示范应用,加快发展跨境电子商务,争创“国家电子商务示范基地”。

会展经济。以商务功能区为依托,国际标准五星级酒店温德姆酒店为平台,以城市会展、产业会展、品牌会展为重点,引进国内外知名会展品牌和龙头会展企业,积极承办各类专业会议、展览博览、大型节事赛事等活动,带动餐饮、住宿、旅游等行业收入,推动会展业与城市定位协调、与城市品牌互动、与产业特色融合,不断提升渭城会展业的品牌形象和影响力。

金融服务。以人民东路金融超市服务区为中心,进一步完善支持金融产业集聚发展的财税、人才等政策扶持体系,吸引全国性银行、证券、保险、基金、投资公司设立区域总部和相关分支机构,引进和培育具有市场竞争力和影响力的会计事务、投资咨询、信用评级等中介机构,加快把渭城区建设成全市现代金融集聚中心、产融结合示范中心、金融科技创新中心和金融双向开放高地。

广告创意。充分发挥5G新媒体广告产业园品牌辐射带动作用,大力发展短视频制作、创意设计、数字出版、广告制作等产业,推动传统资源型广告企业向策划型网络传媒企业转型,引导广告业与网络营销、电子商务、现代会展等新兴业态融合发展,培育一批广告创意策划、设计制作和传播发布类企业,打造“创意渭城”城市品牌。支持建筑装饰设计行业发展,培育一批建筑装饰行业龙头企业和优质企业,鼓励成立产业联盟,推动建筑装饰行业壮大发展。

2.提升生活性服务业精细化、品质化水平。

商贸服务。结合城中村改造,高标准规划设计,大力度推进城市综合体建设,着力引入国内外知名的一流城市综合体建设运营企业,有机链接现代楼宇服务业,打造2—3个城市核心商圈建设。加快特色街区建设,重点打造北平街餐饮美食街,壮大发展夜间经济。促进实体商贸零售业创新转型,推动商贸龙头企业进行规模化、网络化、品牌化经营,推动连锁经营向多业种、多业态领域发展,形成门类齐全的城市社区服务网络。

健康养老。抓好居家和社区养老服务改革试点工作,加大社区养老服务设施建设力度,不断完善提升社区日间照料中心服务功能,打造一批“互联网+养老”智慧示范社区。广泛推行“5153N”养老服务模式,支持社会力量发展普惠托育服务,着力构建现代化、智能化、专业化智慧健康养老服务体系,在全国打响渭城智慧健康养老品牌。

文化旅游。坚持以文塑旅、以旅彰文,依托渭城独特的文化旅游资源优势,以大秦文化为魂、明清遗迹为体,有机结合王维《渭城曲》的友谊文化、送别文化,以咸阳老街为载体,启动实施凤凰台区域改造,宣传放大清渭楼、文庙、古渡遗址、新兴油店、咸阳湖等景点景区“吸睛”效应,开发夜游展演项目,高水平建设“咸阳老街旅游区”,力争在4-5年左右将其打造为国家4A级景区,真正把渭城建设成“有故事、情感浓、能体验、视觉美”的最佳文化旅游目的地。全面提升城区旅游硬件、软件设施,完善旅游接待服务功能,着力发展智慧旅游,做好旅游市场全域营销,力争到2025年,实现全要素、全产业链共同发展,实现资源共融、资源共建、资源共享。

教育培训。鼓励和引导社会力量、民间资本参与和投资教育培训产业,重点发展少儿培训、课外辅导培训、职业资格培训、企业培训等。有效整合各层次教育培训机构,高起点规划建设设施先进、配套完善的教育综合体,加快建设教育文化大厦,打造集教育培训、休闲娱乐、健身养生等于一体的产业集群。抢抓互联网教育发展的历史机遇期,大力发展旅游、文化等特色在线教育产业,建设区域性特色在线教育中心。

专栏3:“十四五”期间渭城区现代服务业重点项目

东尚成长创业街区:建设1栋22层商务办公楼,1栋2层商业楼,1栋6层配套公寓,地下为农贸市场及停车库,总投资3.5亿元。

渭城商务功能区:占地40亩,建筑写字楼、酒店,总投资13亿元。

领航城开放式商业街区:新建8000平方米开放式商业街区,集超市、酒店、办公、影院、商用为一体的综合体项目,总投资3亿元。

城东商贸聚集区:占地300亩,打造集生态购物、文化体验、生态运动为一体的特色商业街区,总投资40亿元。

凤凰台文化旅游区:占地350亩,打造集文物展示、民俗文化体验等为一体的城市休闲体验区,总投资15亿元。

第三节 积极培育发展新兴产业

坚持以创新催生发展新动能,加快培育发展数字经济、临空经济等新兴产业。

1.抢先布局数字经济。抢抓新一轮产业变革机遇,以5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息通信技术为支撑,以制造业数字化、网络化、智能化为需求,以数字化新兴产业全链条发展、传统产业数字化深度融合发展为主线,布局面向游戏娱乐、网络视听、健康医疗、金融保险等行业应用场景的大数据产品及服务,推动数字经济与实体经济深度融合。全面推进数字赋能,探索推行“数字+服务业”,大力培育网络体验、智能零售、共享经济等新模式,推动数字技术在旅游、教育、健康医疗等领域的广泛应用。

2.着力培育临空经济。以打造航空航天产业集群为目标,充分发挥紧邻西安(咸阳)国际机场的区位优势,以天基互联星座项目建设为依托,加快建设临空卫星科技创业园,建设成为集卫星设计、制造、总装、测试于一体的智能制造基地,力争打造国内有重要影响力的商业卫星研制与应用创新中心。构建以航空航天产业为主导,临空商务服务、临空住宿餐饮、临空物流为辅助的临空产业体系,成为陕西临空经济发展的重要门户。

3.大力发展文化产业。推进凤凰台、安国寺、行政公署、明城墙和咸阳老街保护提升,活化利用好历史文化遗产,推动文化资源创造性转化、创新性发展,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。同时,将大秦文化与现代消费有机融合,吸引更多外地人到渭城来感受大秦文化。

第四节  实施创新驱动战略

围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,打通科技成果向现实生产力有效转化通道,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。

1.鼓励支持企业创新。充分发挥企业创新主体作用,落实研发加计扣除等激励创新政策,支持企业增加研发投入,增强创新实力。支持民营企业牵头或参与区级、市级、省级、国家层面重大科技项目,建设高水平研发机构、产业技术创新联盟。扶持辖区重点科研院所和企业进行科研创新、技术革新,扩大先进技术辐射范围,带动优势产业发展。聚力“3+1”模式(培育一批、孵化一批、申报一批、优化服务),支持创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业发展壮大,培育一批“独角兽”“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业。

2.强化科技成果转化。进一步发挥好政府的引导作用,推动政府、企业、高校、科研机构共建科技成果转化平台。依托陕西省机械研究院、二〇二等企业院所,打通基础研究、应用开发和产业化之间的有效通道,推动技术创新成果转移转化,努力将技术创新转化为推动发展的生产力。构建创新产业联盟服务云平台,实现联盟成员单位之间的科技资源云共享,促进资源开放整合与高效利用。发挥国家知识产权强县工程示范县区作用,每年培育3户知识产权优势企业或试点示范企业。

3.优化创新创业环境。支持辖区高校、科研院所科研人员携带重点、前沿的科研项目或科技成果就地创办企业,吸引国内科研院校、研发中心等创新型机构来渭城设立科技成果转化中心,带动渭城创新创业要素竞相发展。依托辖区高校资源优势,建立政、校、企创新创业联盟,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为小微创新企业或个人提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业综合服务平台。依托国家、省、市人才工程,着力引进一批高层次科技领军人才和高水平创新型人才,建设高端创新人才“蓄水池”。

第五章  坚持生态立区,建设美丽宜居渭城

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”的思路,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先,推进系统治理,强化标本兼治,严守生态保护红线、环境质量底线,不断提高生态保护和建设水平,建设人与自然和谐共生的美丽宜居渭城。

第一节  推进美丽渭城建设

1.优化生态空间格局。积极争取市上支持,抓好全区城市国土空间规划调整,科学划定生态保护红线。依托城市自然生态基底、水系格局,综合考虑生态系统空间结构和功能,发挥绿心地区生态屏障功能,加强主要辖区高铁、公路干线沿线以及大型公共设施的防护绿地建设,布局公园、社区绿地等各类生态斑点。严格实施生态空间用途管制,禁止开发生态保护红线以内的生态空间,限制开发生态保护红线以外的生态空间,实行产业准入负面清单管控制度。开展濒危野生动植物拯救性保护行动,加快构建生态廊道和生物多样性网络。

2.提升城区绿化品质。加强城市广场、绿地公园建设,全面提升城市公园绿地服务半径覆盖率、城区公园绿地人均面积,实现“推窗见景、开门见绿、出门进园”。加快推进街道、社区、广场、林荫停车场等区域绿地建设,提升城区绿化覆盖面积,着力打造高起点、有规模、历史底蕴深厚、文化内涵丰富的特色园林街巷。加强节约型园林绿化建设,着力打造15分钟居民绿色生活圈,结合“城市斑点”复绿项目,提升园林绿化群众满意率。

3.打造沿河沿路生态景观。加强渭河、交通廊道等生态景观建设,着力打造渭河生态休闲景观带。加大建设干道绿色生态廊道体系,提升城市建成区公共绿地、主要道路、居民区绿化、岸线绿化建设,通过“保绿”和“增绿”措施,提升绿地达标率。

第二节  深入推进污染防治

1.深入打好蓝天保卫战。深入贯彻《咸阳市大气污染防治条例》,加强PM2.5与臭氧协同控制,深入推进产业、能源、交通、用地结构调整,持续深化“工煤车尘燃”整治。坚持汾渭平原大气污染防治协作机制,逐步建立和完善城市大气污染源解析和污染源清单等工作机制,做好跨区域统筹推进、联防联控工作。持续开展VOCs污染整治,推动工业企业清洁生产提升改造,坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃等现象。严格落实机动车污染物排放标准,加大国三柴油货车和工程机械淘汰。深化扬尘管控措施,狠抓建筑工地和道路扬尘管控,实施防风抑尘绿化工程,建设城市绿道绿廊。按照宜气则气、宜电则电原则,做好禁燃区内“双替代”工作,保持禁燃区散煤“清零”。加强重污染天气应急和区域应急联动,不断提高精准预报和潜势预报能力,会同周边城区开展区域应急联动,有效落实应急减排措施。

2.深入打好碧水保卫战。加强黄河流域综合治理,切实改善渭河渭城段生态环境,贯彻落实“河长制”,加快城镇污水处理设施提标改造,推进“排污—水体入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理,守护好渭河。深化地表水水源地保护和地下水污染防治,做好水源地保护区划定,推进分类防治。开展包括点源、面源和内源在内的饮用水源头治理,完善饮用水源管理制度,将水质提升目标与全区各单位水污染排放指标挂钩。坚持城市节水,倡导节水意识,鼓励循环用水,推广节水设施、规范节水检查,进一步提升工业用水重复利用率、降低万元工业增加值用水量。

3.深入打好净土保卫战。以防治土壤污染为核心,加强土壤污染防治与大气、水等污染防治协同联动,建立工业密集区、生活密集区和主要绿化区的土质档案,掌握污染地块分布及其环境风险情况。强化建设用地土壤环境准入,严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,深入开展重点行业企业用地土壤污染状况调查评估,强化土壤污染源头管控。强化固体废物及危险废物监管和防治,持续开展“清废”行动,推进涉重金属行业污染防控和减排,加强危险废物医疗废物收集处理。

4.严格标准治理新型污染。加大白色污染、光污染等新型污染治理力度,出台新型污染治理方案。加大对新型污染物危害生命健康的宣传力度,提高区内企业和群众防范意识。与国内科研机构合作,确定渭城区需要重点防范的新型污染物种类、在有限空间内的安全剂量和减排方式方法。完善渭城区“十四五”污染防治的标准体系,明确“十四五”治理目标和职责分解,采用科学方法强化治理。开展危险废物、医疗废物专项调查,健全危险废物、医疗废物产生单位清单制度;落实危险废物、医疗废物规范化管理,实现危险废物专业化、规模化、资源化处理。

第三节  加强生态文明制度建设

健全生态文明建设目标评价考核制度,严格落实“三个必须”要求,进一步夯实“党政同责、一岗双责”责任,完善生态环境保护工作目标考核实施细则,将生态环境状况和生态环境质量改善情况作为党政领导班子及领导干部考核评价的重要内容。落实环境治理企业责任,加快推进企业环境治理责任制度建设,建立企业生产者责任延伸制度,确保重点排污企业安装使用监测设备,严厉打击治理效果和监测数据造假现象。发挥政府在生态补偿中的引领作用,完善市场化、多元化生态补偿机制。实施领导干部自然资源资产离任审计制度,对造成生态环境和资源严重破坏的责任人,实行生态环境损害责任终身追究制。全面提升企业环境信息公开水平,引导排污企业通过企业网站、第三方机构等途径公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况。

第四节 倡导绿色生产生活方式

1.倡导绿色生活方式。树立绿色消费理念,优先购买绿色节能产品。推进绿色建筑和装配式建筑,推动既有建筑节能改造,严格执行节能标准,发展绿色住宅。强力推进城市生活垃圾分类投放,建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施,推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。鼓励消费者购买具有低碳认证、能效标识、环境标志等绿色产品。

2.推行绿色循环生产。实施存量经济绿色化改造,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。开展园区循环化改造,积极打造和延伸循环经济产业链条,推动一批循环经济重点项目建设。深入推动节能降耗,提高能源效率,控制能源消耗强度,推动重点行业、重点领域节能。引导物流企业使用符合环保和可循环标准的包装,避免重复包装、过度包装,提高资源再利用和循环利用水平。

3.推动绿色低碳出行。推动交通基础设施绿色化,推进新能源汽车配套服务网络体系基本完善,加快充电桩、充电站建设。建设绿色低碳交通体系,加快构建以快速公交为骨干、以常规公交为主导、出租车和新能源汽车为支撑,步行和骑行等慢交通为辅助,共享单车、共享电动车为特色的城市交通体系。加强机动车源头管控,严格执行机动车燃料消耗量限值标准,加快淘汰老旧车辆。

4.提升全民环保自觉。完善公众监督和举报反馈机制,建立媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为的常态化监督机制。积极开展垃圾分类、低碳出行、绿色消费与生产等领域的公益广告宣传,引导公众自觉履行环境保护责任。积极发挥工会、共青团、妇联等各类群团组织参与环境治理的作用,调动环保公益组织、行业商会等非政府组织的工作积极性,加强环保志愿者队伍建设。建立以环境教育基地、社区、学校、家庭等为核心的生态环境宣传教育矩阵,开展形式多样的生态环境知识宣传活动。

第六章  加快城市更新,建设特色风貌渭城

大力实施城市更新工程,坚持城市改造和新建并重,不断丰富城市发展内涵,高质量推动城市风貌、城市品质提升,促进城市发展能级持续跃升。

第一节 加快推进“双改”工作

1.加快推进城中村改造。坚持把城中村改造作为腾空间、提品质、惠民生的有力抓手,超常规、大力度推进,改善城市人居环境,真正把空间资源转化为经济发展资源。持续降低社会资本参与城中村改造进入门槛,招引有实力、信誉社会资本投资,探索建立地方政府专项债券申报机制,充分发挥各类融资平台作用,不断拓宽融资渠道。加大项目策划包装力度,有计划、有步骤推进实施。严格依法征收,细化相关规定办法和程序文件,最大程度保证群众利益。到2025年,基本完成全区城中村改造任务。

专栏4:“十四五”期间渭城区新型城镇化项目

双泉市场区域改造、金家庄区域改造、轻工市场区域二期改造、老旧小区改造(对80个老旧小区分3批进行改造)、人民东路北侧区域改造、马家堡村区域城中村(一期)改造、马家堡村区域城中村(二期)改造、华星区域改造、福林海棠苑二期改造、东晟阳光新城二期改造、东张家堡村区域改造、联诚凤凰世家二期改造、锦丽花语三期、宏晔仁和二期改造、渭城区双泉社区(一二三四组)改造、咸阳•领航中心B地块、渭城区凤凰台周边区域改造、渭城区联盟二路东侧一期改造、塔尔坡片区(含望贤路地块)改造(大华集团)。

2.加快推进老旧小区改造。以全省城镇老旧小区改造试点县区为契机,加快推进《渭城区2020—2022年老旧小区三年改造规划》实施。按照“包装一批、申报一批、实施一批”的工作思路,积极申报项目、争取资金支持,全面完成114个老旧小区改造提升。推动物业管理向社会化、专业化、市场化方向的转型升级,进一步促进物业管理行业与城市社区治理的深度融合。探索老旧小区改造提升后长效管理机制,不断提升业委会和物业管理委员会的组建率、物业管理的覆盖率、党组织工作的覆盖率,探索老旧小区改造“渭城模式”。

第二节  加快基础设施建设

实施“城市双修”战略,不断加大城市修补和生态修复力度,实施城市有机更新。按全市规划要求,落实完善电力、燃气、供暖、充电桩等基础设施,保障群众生产生活要素需求。配合做好咸阳火车站“绿巨人”开通及交通枢纽站建设,开通“绿巨人”西安—咸阳城 际客运专线,优化西咸之间出行方式。进一步完善交通路网、地下管网,解决“出行难”“逢雨必涝”等问题。加快“海绵城市”建设,逐步恢复城市自然生态。加大城市停车场建设和综合运营管理,以探索停车场共享机制,释放现有存量,结合人防设施建设,挖掘增量提升。到2025年,实现主城区雨污分流率100%,新增3-5处停车场。

专栏5:渭城区“十四五”期间基础设施重点项目

咸阳火车站“绿巨人”开通及交通枢纽站建设:总投资7亿,咸阳—西安火车站之间开行“绿巨人”动车组,

实施现状火车站站前广场改(扩)建,配套建设地下停车场、人防工事、公共交通枢纽站;火车站楼体立面提升改造及周边环境整治。咸阳湖地下停车场:占地75亩,建设地下2层停车库,停车位2000个,总投资1亿元。

文林路南半幅改造:东起东风路,西到秦皇路,全长4479米,总投资4亿元。

文林广场地下停车场:广场面积6万平方米,总投资1亿元。

第三节  深化城市更新内涵

1.助推智慧城市建设。将智慧城市理念贯穿至城市更新建设、管理、运营的全过程,以新基建为机遇,适度超前布局5G、大数据中心、区块链网络、人工智能平台、新能源汽车充电桩等新型基础设施,加快推动应用场景创新,建设新型智慧城市,为渭城智慧城市管理提供智慧基础设施和智慧信息支撑。

2.改善城市面貌。加大街景整治力度,科学适度实施新建楼宇亮化工程,扮靓城市形象。抓住“绿巨人”西安—咸阳城际客运专线开通机遇,推进咸阳火车站周边区域改造,提升风貌景观、功能组织,推动周边街景的主题性建设,优化沿街商业配套,进一步凸显“城市名片、城市窗口”的功能定位。进一步强化渭河沿河区域的景观及功能升级,按照高A级景区、城市休闲街区的标准进行优化。整体升级渭城区的景观绿道、风景廊道,逐步培育形成“绿脉串城、水脉绕城”的景观格局,打造花园城市。

3.传承城市历史文脉。将渭城作为“秦都古城、新韵咸阳”的文化表征,推动以“咸阳明清古城核心保护区”为核心区和启动区的片区风貌提升。活化利用好凤凰台、安国寺、行政公署、明城墙和咸阳老街等历史文化遗产,弘扬优秀传统文化、红色革命文化,讲好“渭城故事”。加大老旧街巷改造力度,通过科学布设微景观、绿植、墙体彩绘等方式,形成“一街一景一特色”,打造渭城“网红”打卡地。按照“修旧如旧、建新如故,明清特色、秦汉元素”的思路,对老街古建筑进行原状修缮,恢复历史原貌,延续历史文脉;增添历史文化元素符号,展现明清建筑“古香古色”与现代城市交相辉映的城市特色。

第七章  深化改革开放,建设高效活力渭城

以打造内陆改革开放新高地为目标,持续深化“放管服”改革和重点领域改革,持续优化提升营商环境,持续推进政府职能转变,进一步激发市场活力。坚持以开放促改革、促发展、促创新,全方位提升对外开放水平,为实现基本现代化提供强大动力。

第一节  深化重点领域改革

1.深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革,实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。严格落实“全国一张清单”管理模式,规范审批行为、优化审批流程、提高审批效率。深入推进互联网+政务服务,加快“一网通办”建设,实现政务服务标准化、规范化、便利化。持续推进“互联网+监管”,推进“双随机、一公开”,加强重点领域监管,完善对新业态的包容审慎监管,探索“首次免罚”清单制度。

2.深化财税金融体制改革。进一步完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,实施全过程预算绩效管理,提高财政资金使用效率。加快区级投融资平台建设,推动市场化投融资。严格执行隐性债务化解实施方案,探索切实可行化债路径,确保债务率控制在合理范围内。加强对PPP模式运用研究,在确保合法合规的前提下,推进PPP项目建设,确保PPP项目正常运行。完善现代化税收制度,优化税制结构,深化税收征管制度改革。优化协税护税治税机制,推进税源专项清理,强化税收监管。帮扶优质企业上市,推进企业在陕西股权交易中心成长板、交易板和“新三板”等挂牌上市。丰富“政银企”合作模式,鼓励支持金融机构向小微企业和个体工商户提供灵活便捷的金融服务。有效防范化解金融风险,维护金融秩序持续稳定。

第二节 积极探索开放发展新模式

深入落实“创新引领、开放崛起”战略,不断扩大开放、招大引强、育小培新,积极参与陕西自贸区协同共建,培育高效双向开放新优势,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

1.构筑开放型经济模式。树立大协作、大开放、大融合理念,深化与西安、周边县区的合作,推进与高校、科研院所等各类企事业单位的合作,实现经济协作、政策沟通、设施联通、民心相通。继续加强与礼泉县等周边县区合作,积极发展飞地经济,在产业升级、商贸旅游、招商引资等方面共同打造飞地产业园区。谋划推进与产业结构相似、互补的区域进行经济协作、交流互鉴。以政府间合作项目名义推进企业的投资项目,加强政策沟通,保障企业利益。

2.深度融入国内大循环。优化资源配置,推动优势互补和错位发展,依托国内巨大消费市场潜力,以扩大内需、刺激消费为基本出发点,以打通经济循环堵点、提升产业链完整性为重要关切点,加速融入国内大循环。创新扩大消费措施,运用新办法、策划新抓手、搭建新载体。紧跟短视频平台、直播行业发展步伐,发挥5G新媒体广告产业园渭城专属直播间作用,推广渭城的特色美食、特色文旅,吸引更多的消费者,形成更多的消费需求。

3.加快融入国际大循环。全面实施“走出去”战略,把融入“一带一路”作为外循环的重要增长极,积极开拓国际市场,嵌入世界产业链条、提升在全球产业链价值链中的位置,不断提高对外开放水平,成为国内国际双循环中的重要节点。调整优化出口产品结构,进一步巩固传统出口市场,着力提升传统产品的质量和档次,不断开拓新兴市场,提高技术含量高、附加值高的高新技术产品的出口比重,加快培育以技术、品牌、质量为核心的外贸竞争新优势。鼓励企业通过资金、设备、技术、经验等走出国门,对外投资,打开国际市场。鼓励旭光晶圆、西诺医疗等企业研发、掌握新技术,抢占国际市场。

第三节 全面提升招商引资水平

坚持把招商引资作为“一号工程”,聚焦发展现代服务业,创新招商方式,强化要素保障,优化政策支持,持续提升招商引资质量水平。“十四五”时期,全区招引项目100个,总投资500亿元以上。

1.创新招商引资新方式。树牢全员招商理念,构建内联外合、同频共振的招商引资机制,成立产业和重点园区、重点片区招商引资工作组,加强与各类商会、行业协会、投资、咨询、智库等机构合作,拓展招商渠道。按照招龙头、补链条、聚集群的思路,瞄准世界500强、国内100强、民营100强和行业领军企业,着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的产业项目,做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。

2.探索招商引资新机制。充分运用政府搭台、企业主导、多方协作的招商引资新机制,强化招商引资协调合作,强化招商引资部门联动,建立完善招商引资联席会议制度,不断深化“领导联系重点项目”“招商服务专员”“重大项目绿色通道”等工作机制。严格落实“五个一”包抓机制,最大限度促进项目快落地、快建设、快投产。分类建立意向项目、协议项目、合同项目跟踪包抓服务机制,建立重大招商引资项目奖惩考核机制,在项目建设一线用足用活“三项机制”,形成大抓项目、抓大项目的氛围。

3.打造国际一流营商环境。认真贯彻落实中省《优化营商环境条例》,放宽市场准入、降低企业运营成本,推行“互联网+政务服务”“互联网+监管”,提高一网通办水平。坚定不移支持民营经济发展壮大,营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围,构建公平、开放、有序、便捷的发展环境。对签约项目和落地项目一视同仁,打造公平公正的市场环境,切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。“帮办墙内事、包办墙外事”,健全企业“24小时平静工作日”制度,争当企业项目“五星服务员”,着力解决“门好进、脸好看、事难办”等难点痛点堵点问题。严厉打击强揽工程、阻拦施工等行为,依法查处影响企业生产、项目建设的人和事,为企业发展创造良好的外部环境。

第八章  坚持以人为本,建设富裕幸福渭城

以增进人民福祉为出发点和落脚点,以“补短板”“强弱项”为基本要求,持续加大改善民生力度,加快构建覆盖常住人口的公共服务体系,提高公共服务均等化和优质化水平,使发展成果更多更公平地惠及全区人民,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节 促进更高质量更充分就业

大力实施就业优先战略,加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接,努力实现就业总量稳中有升、质量大幅提高、结构趋于合理、环境更加公平,保持全区就业大局总体稳定。

1.完善创业就业服务体系。深入推进“大众创业、万众创新”,完善服务功能,为返乡就业创业提供便利。加大创业扶持力度,拓宽创业投融资渠道,健全创业担保贷款基金代偿机制,着力防范创业风险。强化创业服务,配合全市战略布局,建立健全就业创业服务体系。加快创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业载体建设,促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集。加快发展服务业和新就业形态,支持灵活就业,充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。切实加大减负稳岗力度,继续落实降低失业保险费率政策,稳住就业存量。

2.精准服务重点群体就业。突出高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、下岗失业人员等重点群体,持续落实就业政策措施,多渠道促进就业再就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,加大招录招聘力度,扩大就业见习规模,落实一次性创业补贴,鼓励高校毕业生到基层就业。实施再就业帮扶行动,及时兑现企业一次性吸纳就业补贴政策,支持市场主体增加就业岗位,吸纳退役军人、残疾人和城镇困难人员就业。加大就业援助力度,合理开发公益性岗位,确保“零就业”家庭动态清零。优化农民工综合服务平台,为农民工提供职业培训、就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。

3.构建终身职业技能培训体系。落实终身培训制度,继续推进实施职业技能提升行动,开展失业人员培训,建立“免费培训+考证+就业”的模式,形成产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的产教培融合机制,支持各类职业院校、普通高等学校、职业培训机构和企业培训中心,以订单式、定向式、项目制等方式承担失业人员就业创业培训。大力开展企业职工职业技能提升培训,加强重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训,针对新兴产业以及金融科技、文创等战略主导产业,实施重点群体免费就业创业培训计划,并根据资金投入情况予以配套支持。

第二节 实现更加优质均衡现代化教育

全面贯彻党的教育方针,坚持教育公益性原则,落实立德树人根本任务,统筹各类教育事业发展,深化教育改革、提升教育质量、丰富教育资源,实现教育均衡,加快构建高质量的现代教育体系。

1.增强基础教育供给能力。推进学前教育优质普惠发展。构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系,通过加大公办园建设、扩大公办园占比,稳步扩大普惠性学前教育资源供给,并积极开展0—3岁婴幼儿照护服务试点。推进义务教育优质均衡发展,按照省市计划,统筹推进课程改革,鼓励学校多样化发展。加快完善未成年人校外活动场所建设,推进职业教育融合发展,加强未成年人思想道德建设,促进教育教学质量和学生综合素质提升。继续实施高中阶段教育普及攻坚计划,鼓励普通高中探索实践特色化、多样化人才培养,形成促进学生个性化全面发展的育人模式。到2025年,全区学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率不低于99%。

2.建设高素质的教师队伍。加强教师职业道德教育和心理健康教育,注重日常行为修德,建立优秀教师评选、表彰、宣传、培养、晋升机制。夯实常态化教师补充机制,按计划开展公费师范生、紧缺特殊专业人才招聘、事业单位公开招聘等招录。重视教师专业发展和培训,完善教师配置标准及动态调整机制,优化教师资源结构,扎实开展“名师工作室”工程,实施基础教育名校长、名教师引进和教师能力提升计划。重点打造一批具有规模和社会影响力的学校。

第三节 构建更加公平可持续社会保障体系

提高社会保障水平,健全社会救助和福利体系,积极应对人口老龄化,织密基本民生兜底保障网,努力形成全覆盖、保基本、多层次,更加公平、可持续的社会保障体系。

1.提高社会保障水平。全面推进社会保障制度改革,扎实做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接,积极推行企业年金制度,健全防范失业风险机制,落实《工伤保险条例》规定的各项配套政策,积极发展商业医疗保险,构建多层次、全方位的社会保险体系。扩大社会保险覆盖面,促进和引导各类用人单位和符合条件的人员早参保、长期参保和连续参保,提高参保缴费率。到2025年,实现非公企业员工、灵活就业人员、个体户参保人数不断增长,力争做到应保尽保。

2.加强社会服务体系建设。坚持托底线、救急难、可持续的原则,深化社会救助“一门受理、协同办理”机制,完善低保救助制、基本生活救助、专项救助等制度,建立困难群众救助需求综合评估体系,保障困难群众得到及时救助。深入推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化,巩固深化全国双拥模范城创建成果,不断提升双拥工作水平,全面做好退役军人扶持、教育、管理、保障等工作。深化移风易俗工作,坚决遏制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。切实保障妇女儿童残疾人权益,提高妇幼保健机构服务能力,增进妇女儿童健康福祉,进一步健全残疾人“两补”制度,扎实做好重度残疾人照料服务工作,完善流浪乞讨人员救助制度,加强对失独家庭的关爱和帮助。

3.创新养老服务模式。加快以养老服务、医疗服务、老年优待为重点的老年社会保障体系,扶持发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务产业壮大。依托国家级智慧健康养老示范基地,发挥“中华养生名城”品牌影响,推广智慧健康养老“时间银行”、三普社区医养结合养老模式,推进公建民营、民建公助的养老服务业运营机制改革。探索建立与财政负担能力相适应的老年人长期护理保险制度和困难老人护理补贴制度,全面落实老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人医疗服务优待政策。到2025年,社区养老服务设施和居家养老服务覆盖100%社区,新增社会养老床位,每千名老人拥有社会养老床位达到38张以上。

第四节 建设更加普惠高水平“健康渭城”

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系,建设更加普惠高水平的“健康渭城”。

1.完善公共卫生和疾控体系。把新时期爱国卫生运动与“健康渭城”建设有机融合,加大公共卫生的政府投入,完善突发性公共卫生应急管理机构,开展突发公共卫生事件风险评估,加强卫生应急队伍建设。健全突发性公共卫生事件监测预警系统,加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设,完善疾病预防控制体系,提升突发性公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。加快发展家庭医生、医养融合、康复护理、远程医疗等服务,推进社区公共卫生服务规范化管理。

2.促进医疗资源配置优化均衡。优化辖区公立医院布局、规模和结构,有效配置医疗资源。加大卫生院建设力度,推进卫生院向社区医院转化,不断提升社区医院诊疗能力。积极引进优质医疗资源,扩大医疗领域对社会资本开放,支持民营医疗机构发展。加快推进基层医疗卫生机构人事分配制度改革,调动基层医护人员积极性,引导卫生人才向基层流动。推动“互联网+医疗健康”,构建智慧医疗服务体系。

3.提升医疗卫生服务效能。持续健全基本医疗卫生制度,加快推进现代医院管理制度改革,建立现代公立医院管理制度。全面推进公立医院综合改革和医联体建设,基本形成完善的分级诊疗制度。加强医疗质量控制体系建设,优化就医流程,提高医疗信息化水平,改善居民就医体验。完善改善中医诊疗环境,健全中医药服务体系,挖掘释放中医药文化资源优势,做大做强“中山街中医养生一条街”。

第五节 形成更加完善高品质文化服务体系

充分发挥文化体育引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,继续聚力推动文化强区建设,形成更加完善高品质的公共文化服务体系。

1.优化文体设施布局。科学谋划文化发展布局,大力实施公共文化服务基础设施建设工程,建成一批社会效益高、群众满意的公共文化服务项目,为繁荣发展文化事业和文化产业提供平台。推进“15分钟文化圈”建设,全面完成区级文化实事工程建设任务,积极引导公共文化服务设施开放共享。到2025年末,经常参加文体活动和锻炼的人数比例达到50%。

2.丰富文体服务供给。坚持把社会效益放在首位,加快构建区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系,不断扩大优质文化服务供给。突出展现地方特色,推出更多精品文化力作,培育更多群众性文化体育活动品牌。建立健全政府购买公共文化服务机制,鼓励社会力量积极参与公共文化建设。大力培养和发展民间文化队伍,丰富群众文化生活。到2025年末,公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上。

3.推动文化遗产传承保护。以保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针,着力加强非物质文化遗产名录、传承体系建设,加强优秀传统文化、革命文化、红色文化资源保护传承,拓展民俗、非遗等文化中蕴含的科学价值和时代精神,坚定文化自信。提升文化遗产生命活力,逐步实现非遗生活化、产业化,促进新一代信息技术、5G、物联网、大数据、人工智能与文物保护利用的融合发展。到2025年末,基本形成较为完善的文化遗产保护体系。

专栏6:“十四五”期间渭城区公共服务重点项目

渭城区公共卫生中心: 主要建设疾控中心,提升应急救治能力等,总投资3.5亿元。

延安大学咸阳医院教学楼:建设1栋20层教学楼,总投资9600万元。

第九章  加强社会治理,建设和谐平安渭城

以推进社会治理现代化为统揽,把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程,有效防范和化解各类风险挑战,确保经济运行行稳致远、社会安定和谐。

第一节  推进社会治理现代化

牢固树立社会治理现代化理念,统筹整合政府、社会、市场等各种力量,运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制,增强社会治理的系统性、整体性、协同性。

1.完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,推行“基层党建+”模式,建立健全党建引领、政府支持、多元协同、民自治治理机制,完善基层民主协商制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强派出所、司法所等基层政法单位建设,健全完善区、街道综治中心规范化建设、实体化运行。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治里的途径。

2.不断加强社区建设。以向基层放权赋能为途径,结合商品房开发、老旧小区改造等,加大社区办公用房、日间照料、活动站(室)等建设力度,完善便民利民服务网络,夯实社区治理基础保障。加强基层社会治理队伍建设,强化社区工作者、网格管理员职业保障。进一步加强和规范物业管理,不断提升物业管理企业服务质量和水平,着力打造一批环境优美、邻里和谐、秩序良好的示范小区。充分发挥网格员作用,形成收集信息、流转事件、快速处置、及时反馈的闭环机制,推动基层社会治理更加精细精准,提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

3.依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥基层干部、基层组织和群防群治作用,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,深入开展矛盾风险动态排查、防范化解,加强风险评估研判,力争把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。广泛深入宣传《信访条例》、网上信访工作流程等,引导群众依法网上信访。加强“三失人员”关爱服务,健全社会心理服务体系和危机干预机制,努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小,防止引发个人极端案事件。

第二节  推进更高水平法治渭城建设

深入贯彻习近平法治思想,坚持把党的领导和以人民为中心的发展思想贯穿到依法治区各环节,全面贯彻实施宪法,科学谋划法治政府、法治社会一体建设路径,努力建设更高水平法治渭城。

1.加强法治政府建设。以建设人民满意法治政府为目标,依法全面履行政府职能,实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全完善重大行政决策程序制度,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束,提高决策质量和效率。深化行政执法体制改革,全面落实行政执法责任制,规范行政执法行为。健全高效透明的行政事务公开机制,推进政务公开、执法公开和各领域办公公开标准化、制度化。强化对行政权力的监督制约,推动行政权力规范透明运行。

2.加快法治社会建设。扎实推进“八五”普法规划实施,把宪法、民法典作为普法重点,深化法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强广大群众法治观念,夯实依法治区群众基础。完善领导干部带头尊法学法用法守法制度,深入开展以案释法工作,形成大普法工作格局。深化法律援助、司法救助制度等改革,加强公共法律服务工作站(点)建设,推动优质法律服务资源下沉,提供扎实有效的法律服务。强化法治人才培养机制,加强法治工作队伍建设。

第三节 推进更高水平平安渭城建设

以保障人民群众生命财产安全为出发点,强化底线思维,全力维护政治安全,全面提升安全生产保障水平,强化社会治安综合治理能力,扎实推进道路交通、危险化学品、建设工程、城市消防等安全攻坚行动,提升防灾减灾能力和应急救援能力,建设更高水平平安渭城。

1.强化国家政治安全。全面落实国家安全法律法规,深入开展国家安全宣传教育,增强人民群众国家安全意识,加强国家安全人民防线建设。严密防范和依法惩治各类渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等破坏国家安全活动,加强重点人群和流动人群管理。落实意识形态工作责任,加强意识形态阵地建设和管理。

2.抓牢抓细抓实安全生产。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识,严格落安全生产责任制,落实属地责任、部门责任,夯实企业主体责任。建立动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆盖安全责任体系,健全完善行业安全稳定风险评估、化解和管控制度,开展专项整治,加大隐患整治力度,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。深化安全生产领域改革发展,加强安全生产宣传教育,提升全社会安全生产意识和基础保障能力。

3.强化社会治安综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善立体化、智能化社会治安防控体系,推进多方协同预警与联动治理,提升治安社会化共管共治能力。以人民群众反映强烈的治安问题为主抓手,建立健全专项打击工作机制,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,常态化推进扫黑除恶专项斗争。

4.确保食品药品质量安全。加快建立科学完善、严密高效、社会共治的食品药品安全治理和监管体系。实施食品药品安全民生工程、食用农产品质量和安全保障工程,扩大抽检频率和范围。建立健全“食品药品安全黑名单”制度,探索食品安全责任保险制度,加大对重点产品、重点场所的抽检力度,提高食品安全风险识别、评估和防控能力。健全社区药品服务网络,指导社区特殊人群用药,全面保障居民用药安全。严格落实粮食安全省长责任制,做好政策性粮食库存和质量大清查工作,确保粮食库贷占用合理,储粮安全。

5.完善应急管理体系。健全完善应急管理组织指挥体系,提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动性。加强应急预案管理,构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系,完善突发事件分级响应机制。加强应急物资保障体系建设,建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制。常态化开展应急预案演练,不断完善风险评估、监测预警和应急响应机制,提高应对突发事件应急处置能力。

第十章  强化规划实施,为建设新渭城提供坚实保障

实现“十四五”规划目标,必须坚持党的全面领导,健全组织保障,强化要素支撑,加强考核监督,凝聚社会共识,形成推动高质量发展和追赶超越的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持党委在经济社会发展工作中的核心领导作用,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程,为实施渭城“十四五”规划提供政治保障。切实加强党委领导“十四五”各项经济社会发展工作的制度建设,充分发挥好各级党委(党组)核心作用,提高驾驭高质量发展的领导能力和水平。坚持全面从严治党,发扬党员的先锋模范作用,确保“十四五”规划实施落地。落实全面从严治党主体责任、监督责任,不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实新时代好干部标准。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。切实推动全面从严治党向纵深发展,力戒形式主义、官僚主义,真抓实干,攻坚克难。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,更好带领群众高水平全面建设现代化渭城。

第二节 加强规划考核监督

充分发挥政绩考核指挥棒作用,聚焦推动高质量发展,优化政绩考核内容指标,加强对各级领导干部“十四五”规划执行情况的监督考核。区委区政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组,负责规划的实施、评估、督办及重大工程项目的建设、管理及督查。实行规划实施目标责任制,将本规划的约束性指标纳入各部门、各街道的绩效考核评价中,各部门、各街道将各项任务分解到年度工作计划中。加强对规划实施的动态监测,及时发现并解决规划实施中出现的问题。在规划实施中期和末期,组织开展中期评估和总结评估。

第三节 强化规划要素支撑

按照本规划确定的目标和任务,研究制定和向中省市争取规划实施所需要的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策。大力拓宽融资渠道,依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”,着力解决“十四五”规划项目建设的资金难题。完善人才工作体系,依托渭城区特色产业专家工作站,挖掘现有人才,引进急需人才,培养造就一批德才兼备的高素质人才。加大科技人才、管理人才、营销人才等的引进和培养力度,实施人才培训工程。合理有序开发利用土地资源,提高土地利用效率。

第四节 完善项目推进机制

以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑和带动作用。实施重大项目行动计划,加强重点项目前期工作,健全重点项目储备库,形成“储备一批、启动一批、竣工一批”的年度项目滚动机制。推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化。健全完善项目推进和保障机制,规范项目基本建设程序,明确项目实施主体和落实项目建设责任制度。

第五节 动员全民共同参与

加大规划宣传力度,通过多种途径、多种形式,广泛宣传规划方案,保障居民对规划的知情权。鼓励居民参与规划的制定、实施与监督。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见建议。通过各种方式,引导社会各界参与渭城区“十四五”经济社会发展,激发全区人民参与建设融合开放渭城、现代实力渭城、美丽宜居渭城、特色风貌渭城、高效活力渭城、富裕幸福渭城、和谐平安渭城的积极性、自觉性和创造性,提高全民参与度。

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