《关于咸阳市渭城区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》

索引号: XXGK-2021-002111 主题分类:
发文机关: 区发改局 发文文号:
成文日期: 发布日期: 2021-07-07 11:40
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一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,聚焦全面建成小康社会和高质量发展,大力实施“四大工程”,发展楼宇经济,致力“八个推进”,全力推动稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项任务落实,全区经济社会发展克难前行,实现了“十三五”圆满收官。全区生产总值增长3.1%,全市排名第一;地方财政收入完成4.9亿元。

(一)产业水平稳步提升。以发展壮大第三产业为主攻方向,实施“三产振兴”工程,大力发展楼宇经济,转型发展实现新突破。一是产业发展平台作用初显。积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业发展集群效应,楼宇经济的平台作用逐步凸显。电子信息产业园入驻“互联网+”线上线下企业59户,年产值9000万元,综合税收300万元,带动就业1000人以上;人民东路金融超市服务区入驻金融机构21家、总数占全区53.8%,辖区金融机构为中小微企业发放贷款15亿元;中国5G联盟陕西中心挂牌新媒体广告产业园;温德姆酒店落户商务功能区,正在加快建设。二是创新带动能力明显增强。积极推进科技创新能力建设,与兵器二〇二所、华星电子集团等密切合作,加快培育拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业、科技服务型企业,不断提升企业科技创新能力,全年完成专利申请1471件,专利授权1093件,技术合同交易额完成6.5亿元。区创新科技园运营良好,庄臣环保、恒毅电子、博欣机电等19家企业入驻园区。三是商贸服务业加速发展。大力培育限额以上商贸企业,力促消费稳增长,先后制定出台《关于进一步加快促进商业消费的意见》和《关于扶持商贸服务业发展的意见》,高标准承办了2020年世界面食产业发展峰会暨第二届陕西面食大会,鼓励支持辖区商贸企业通过发放消费券、优惠让利等形式,激活城市消费活力。培育限额以上贸易企业6户,全年社会消费品零售总额完成20.1亿元,第三产业增加值占GDP比重达到41.7%。

(二)工业经济平稳增长。全面落实省市工业稳增长促投资各项措施,优化工业存量,深挖潜能,不断延伸产业链,提高产品市场竞争力。一是科技投入不断加大。支持鼓励西诺医疗等企业加大科技投入,推动技术创新。积极引导企业上市,做大做强,加大对怡康石油、华星电子等7个重点工业企业扶持力度,争取补助资金1300多万元。全年实施技改项目6个,完成投资1.7亿元。通过技术改造和技术创新,提高产品质量和效益,工业品产销率达到100.5%。二是服务保障不断增强。严格落实“一业一策、一企一策”工作机制,坚持实行月中监测、月底分析制度,帮助企业解决生产经营等方面的问题,做好提前预警。加强对长庆石化、西诺医疗等规模以上企业生产要素保障,为旭光晶圆企业解决直供电问题,切实降低企业运营成本;长庆石化就地改造工作取得新进展。鼓励企业通过各种形式走出去,提高知名度,提升市场竞争力。全区规模以上工业增加值增长2.1%,全市排名第六。三是非公经济不断壮大。鼓励扶持中小企业发展,针对中小企业资金短缺问题,通过召开政银企座谈会,拓宽融资渠道,着力解决企业融资难、融资成本高问题,为辖区13户企业融资1.2亿元,民间投资稳步增长。非公经济增加值占GDP比重24.6%。

(三)项目建设成效明显。一是重点项目加快建设。35个区级重点项目进展顺利,完成投资45.1亿元,超计划进度19.4个百分点。承担的18个市级重点项目完成投资35.1亿元,超计划进度18.2个百分点。新渭城中学、双泉市场棚户区改造等项目超额完成年度投资计划,市中心医院综合楼、渭河生态治理二期等7个项目已建成,全社会固定资产投资增长17.2%,全市排名第一。二是项目储备不断充实。区人民医院改扩建、区公卫中心、滨河社区老旧小区改造配套基础设施等22个项目完成深度包装。累计通过国家重大项目库储备项目175个,总投资314.8亿元,其中,纳入市级项目库项目41个,总投资76.9亿元。强化项目申报和资金争取,共申报中央预算内投资项目8个,争取到位资金6470万元。三是招商引资成效显著。围绕楼宇功能开展精准招商、围绕优势产业开展产业链招商,相继与领航控股、新疆天博等企业充分沟通对接,为“走出去”招商创造条件。全年引进合同项目17个,签约资金212亿元,完成投资22.2亿元。日月公馆、融创城市综合体等3个项目开工建设。

(四)城市建设扎实推进。把改善提升城市面貌作为突破口,着力优化城市环境,全面提升城市建管水平。棚户区改造工作稳步推进,碱滩片区、塔尔坡二期等项目基本完成征收,为实现产业转型升级和发展楼宇经济提供了空间。投入1.2亿元完成了15个老旧小区改造任务。策划包装的4个片区38个老旧小区主体改造项目完成申报工作,29个老旧小区改造到位资金4855万元。积极配合市上加快改造提升主干道路、雨污分流管网改造等市政基础设施建设,渭阳东路、文汇东路、河堤路完成提升改造,城区路网承载力不断提升。城市精细化管理更加有序,拆除违法建筑647处、1.2万平方米,建成了愿景园、塞纳绿洲等6个生活垃圾分类示范小区和文林学校、金旭学校等6个生活垃圾分类示范校园。大力创建国家食品安全示范城市,“互联网+智慧食药监”工程启动实施。国家节水型城市创建顺利通过达标验收,国家森林城市创建工作稳步推进,建成绿色社区16个、绿色校园1个、节水型单位和小区15个。

(五)民生改善不断增强。投入1.02亿元实施民生项目15个,一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。一是教育投入持续加大。投入2352万元完成了华星初中、双泉学校、文汇初中等11所学校改造提升,办学条件全面改善。新渭城中学项目即将建成,完成投资5.5亿元。区中心幼儿园基本建成,文林幼儿园开园招生,全区普惠园占比达83.7%。发放各类补助资金1307万元,惠及学生6725人。二是医疗保障水平明显提升。深入推进医药卫生体制改革,健康渭城规划全面实施。积极推进分级诊疗,实现“小病进社区、大病上医院、康复回社区”,公立医院医疗费用得到控制。家庭医生签约服务平台入驻社区机构43家,家庭医生366人。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。三是社会保障更加有力。严格落实稳就业22条政策措施,全力援企稳岗,全年城镇新增就业5597人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。城镇居民人均可支配收入达到41078元,增长5.2%。建成7个社区日间照料中心,西北首家智慧健康养老中心开业运营。坚持精准施策,全面落实22项帮扶政策,积极开展帮扶慰问,全年累计发放各类救助、帮扶资金2567.7万元,全区1125户、1569名困难群众生活质量明显提高。

(六)生态环境持续改善。严格落实铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动计划和“蓝天、碧水、净土”专项方案,对照“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项重点,不断强化环境执法、落实资金保障、营造舆论氛围等措施,科学精准治霾,统筹解决污染问题。全年空气质量优良天数达到230天,同比增加了20天,生态环境质量持续好转。环保督查反馈问题全部整改到位。对实施清洁取暖改造的2431户,全面进行排查检查,持续巩固清洁能源替代工作成效。垃圾分类、规范化处置有序推进,完成226个小区垃圾分类设施建设,投资700万元的厨余垃圾分散化处置中心建成运营。

(七)营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革,压缩企业开办时间,在企业设立、变更法定承诺时限由15个工作日压缩至2个工作日的基础上,继续精减企业开办申请“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”流程,基本实现“1日办结”。扩大“互联网+政务服务”范围,积极推行全程电子化登记,不断推广电子营业执照应用范围。采用政府补贴方式,为新设立企业免费提供首次刻制普通公章服务。一年来,累计为各类市场主体减免税费1.3亿元,新增市场主体6000多户,营商环境新高地加速形成。

2020年是“十三五”收官之年,总体上看,我区经济社会转型发展初见成效,高质量发展潜力逐步显现,全区综合实力较“十二五”末有了大幅提升,但仍存在一些短板和问题。一是经济增长动力不足。由于第三产业发展基础相对薄弱,新产业处于培育阶段,对经济增长的拉动带动作用还不够强劲,特别是城市经济发展不快,产城融合不紧密,城市对产业的聚集力和吸引力亟需增强。二是促投资稳增长压力大。投资项目缺乏体量大、带动强的大项目、好项目,项目储备不足,重大产业项目、重大基础设施项目接续不力,一定程度上影响了投资增长。三是民生保障有待提升。民生改善与人民群众的需求和期盼还有一定差距,特别是优质的教育、医疗等公共服务供给不足,择校热、看病贵等群众的“烦心事”还没有得到很好解决。对于这些问题,必须高度重视,在今后工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展的主要目标

2021年是“十四五”开局之年,也是推动高质量发展的关键之年,做好今年各项工作,任务艰巨、责任重大。为此,要积极抢抓国家“一带一路”、新一轮西部大开发和西安—咸阳一体化建设等重大历史机遇,更好发挥资源要素聚集、区位条件便捷等优势,加快推进高质量发展迈上新台阶。

总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话、中央经济工作会议和省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,紧扣市委确定的“一核心两示范四高地”的战略定位,实施“四大工程”、发展楼宇经济、建设“五个区”,努力保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局,奋力谱写渭城新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年。

预期目标:生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长8%左右;规模以上工业增加值增长6%左右;地方财政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。

三、2021年重点工作任务

(一)大力发展城市经济,增强经济发展新动能。坚持做优存量、扩大增量,不断繁荣城市经济,提高发展质量和水平。一是培育壮大新兴产业。坚持一个楼宇就是一个集群,积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业集群发展效应。发挥电子信息产业园和5G新媒体广告产业园平台作用,重点打造信息数据、广告创意等主导产业,积极引进一批人工智能、云计算、大数据等创新企业,年内园区新增企业8户。加快商务功能区建设,大力培育总部办公、评估咨询、商务会展等产业,打造高端综合商务楼宇,年内达到一定形象进度。提升人民东路金融超市服务区整体形象,丰富金融业态,强化普惠金融服务实体经济能力,年内引进金融机构3家。二是倾力打造创新发展平台。大力实施“互联网+”“创业平台+”战略,增强科技创新驱动,依托区创新科技园,推进科技创新与经济社会发展深度融合,不断提升新产业、新业态的规模和效应,提高实体经济发展质量。积极搭建院、校、企沟通合作平台,引导科技研发、高新技术等企业向我区聚集,加快科技成果转化应用,提升企业技术创新能力,年内催生高科技、高附加值企业5家。三是加快服务业提档升级。培育特色楼宇经济,以点带面,辐射带动商贸业发展,重点推进领航城、融创城市综合体等项目建设,科学规划城东商贸聚集区,打造引领消费潮流新的增长极。积极营销“咸阳老街”品牌,加大北平街餐饮美食街等特色街区规划建设力度,培育发展夜间经济,推动服务业扩张规模、扩大消费,聚集商气人气。积极开展特色节会活动,促进消费持续活跃,推动传统服务业转型升级。

(二)着力挖潜增效,力促工业经济平稳运行。围绕“强链、优链”,优化市场资源配置,打通产业链供应链,打造城市工业集群发展。一是加大企业培育力度。充分发挥中省企业龙头带动作用,加大对长庆石化、西诺医疗等企业生产要素保障,促进企业扩容增量、提高效益。加强工业企业运行监测,“一业一策、一企一策”制定措施,强化跟踪服务,优化企业发展环境,充分挖掘具有发展潜力的成长型企业,重点培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业。二是提升企业技改创新能力。推进“5G+工业互联网”融合应用,支持企业加大技改和科技研发投入力度,加快技术创新、业态创新。启动长庆石化就地提升改造项目,打造城市示范炼厂;推进华星电子陶瓷材料与元器件产业化、东郊污水处理厂提标改造等工业技改项目建设。三是大力发展民营经济。全面落实非公经济发展扶持政策,抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,助推民营企业成长,形成市场和企业、经济增长和稳定就业的良性循环。充分发挥人民东路金融超市服务区作用,不断丰富银政企合作模式,切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。

(三)补短板强弱项,以大项目拉动投资增长。一是深度策划包装项目。紧盯国家政策导向和支持方向,围绕产业升级、城市基础设施、民生改善等领域,深度谋划、精准包装,加大项目储备力度,积极宣传推介和向上争取资金,力争更多项目列入中省计划盘子,确保更多项目资金支持。加快推进城东商贸聚集区、区公卫中心等前期项目落地建设。二是推进重点项目建设。今年,安排区级重点项目41个,总投资223亿元,年度计划投资47.2亿元。严格落实“五个一”包抓推进机制,夯实包抓责任,强化要素保障,加快项目前期手续办理,打通关键制约环节,确保项目早建成、早投产。重点推进双泉市场、金家庄区域改造等项目建设,力争旭光晶圆项目投产达效。三是加快招引项目落地。细化落实招商引资相关政策,开展以企引企、以商招商、产业链招商,借助西洽会暨丝博会、厦洽会等平台,主动出击、强化对接,着力引进一批产业关联度高、资金规模大、带动能力强的项目。加强项目跟踪服务,力促签约项目尽快落地、启动建设。

(四)推进城市建设管理,提升城市形象和品质。一方面加快城市基础设施更新。坚持城市发展与民生改善相结合,不断完善城市基础设施,改造提升东风路、新兴路北段,实施民生路雨污分流和金旭路排水改造等工程。加快推进碱滩片区、塔尔坡二期等城中村改造项目征收收尾工作,年内建设达到一定形象进度。有序推进38个老旧小区改造,着力解决基础设施不完善问题。另一方面加强城市精细化管理。扎实推进“文明城市润育工程”,促进城市管理和文明不断向更高层次迈进,高质量推动城市品质提升。高标准推进生活垃圾分类工作,打造示范小区20个以上,力争将我区列入全省城市生活垃圾分类试点区。

(五)深入推进污染防治,持续改善生态环境质量。聚焦打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,统筹兼顾、综合施策,促进环境保护与经济社会协同发展。一是打好蓝天保卫战。围绕“企煤车尘”,突出抓好工业源污染治理、散煤治理、机动车尾气排放治理、扬尘管控等工作,精准施策、科学治理,发挥好网格化监管作用,完善重污染天气预警机制,强化联防联控联治,有效应对重污染天气,推动全区环境质量持续好转。二是打好碧水保卫战。以改善水生态环境质量为核心,严格落实“河长制”,强化日常监管,持续巩固饮用水水源地环境整治成效,确保饮用水安全。积极开展渭河玻璃钢断面系统治理,提升断面水质。三是打好净土保卫战。强化固体废物监督管理,加强对危险废物产生单位和经营单位的监管,加大疑似受污染地块排查整治力度,全面实行排污许可制,加强固定污染源全过程管理、多污染物协同控制。

(六)全面深化改革,不断优化提升营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》,着力在放宽市场准入,降低企业运营成本等方面下功夫,全力打造营商环境新高地。一是扎实推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革,不断降低市场准入门槛,有序推进“证照分离”。完善市场准入负面清单制度,深化“互联网+监管”改革,推进“双随机、一公开”监管。加快建设数字政府,深入推进“互联网+政务服务”,不断提升“一网通办”水平,推进政务服务标准化、规范化、便利化。二是不断提升行政效能。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风,切实将“依法行政、简化程序、减少干预”的理念贯穿到优化提升营商环境工作始终,严格落实24个生产平静日制度,为企业生产经营和发展创造良好的外部环境。三是持续开展“大走访”活动。继续走访辖区企业和项目单位,悉心听取意见和建议,采取“一包一”的方式,对每一户企业、每一个项目落实一名干部包抓,实行干部帮办、代办制度,切实解决企业生产经营中的各种困难。严格落实各项减税降费政策,切实降低企业运行成本。

(七)坚持不懈改善民生,切实提高群众福祉。今年,实施建设类民生项目16个,总投资3078万元,着力解决好事关群众切身利益的实际问题。一是优先发展教育事业。启动实施第二轮振兴渭城教育事业五年行动计划,持续优化教育资源配置,扩大普惠性学前教育覆盖面。持续改善办学条件,完成文汇路小学、华星中学等9所学校基础设施改造提升,新渭城中学、渭城中心幼儿园建成开学。二是提高公共卫生服务水平。加强食品安全工作,大力创建国家食品安全示范城市。深入开展爱国卫生运动,巩固提升全国健康促进区创建成果,完善医疗卫生服务网络和重大疾病防控体系,进一步健全完善药品供应保障和综合监管制度,切实增强公共卫生服务保障能力。年内发放基本公共卫生服务补助1353万元,城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。三是稳定和扩大就业。认真落实和完善就业创业政策,注重发挥市场作用,加强职业技能培训,统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,鼓励扶持创业和提供全方位公共就业服务,实现更高质量和更加充分的就业。全年城镇新增就业4500人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。四是持续改善困难群众生活。持续强化“六个一批”帮扶措施,分级分类落实各项帮扶政策,完善社会救助制度,将符合条件的对象及时纳入救助或帮扶范围,着力解决好住房、就业、教育、医疗等方面的困难,切实提高城市困难群众的生活质量。五是丰富群众文化体育生活。加大文化体育设施建设力度,加快渭柳湿地全民健身中心二期建设,不断完善社区综合性文化服务站功能。采取政府购买服务的方式,积极组织开展群众喜闻乐见的文化体育活动,不断满足群众日益增长的文化体育需求。

2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开启之年,也是渭城新时代追赶超越的关键之年,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心、务实创新,锐意进取、攻坚克难,为谱写渭城新时代高质量发展新篇章而不懈奋斗!

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