渭城区人民政府公报2020年第3期

索引号: XXGK-2020-003161 主题分类:
发文机关: 区政府办 发文文号:
成文日期: 发布日期: 2020-09-30 09:08
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渭城区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

今年以来,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,全区上下严格落实中、省、市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求,坚持“两手抓、两促进”,全力以赴做好稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,最大限度将疫情对企业复工复产和经济社会发展的影响降到最低。上半年,全区经济社会发展稳中向好。

一、主要经济指标完成情况

截至6月底,全区生产总值完成126.19亿元,增速较上年同期下降1.9%,差目标任务(6.5%)8.4个百分点;固定资产投资完成10.33亿元,同比增长4.7%,差目标任务(10%)5.3个百分点;规模以上工业增加值同比下降7.5%,差目标任务(6%)13.5个百分点;城镇居民人均可支配收入完成19,304元,同比增长3.4%,差目标任务(8%)4.6个百分点;社会消费品零售总额完成8.2亿元,同比下降23.8%,差目标任务(8%)31.8个百分点。

二、重点工作完成情况

(一)工业经济平稳运行。认真落实市政府《关于工业稳增长促投资若干意见》,加快推进“3+1111”工程,做优存量、提升质量。一是加快培育新兴工业。充分发挥中省企业的龙头带动作用,加大对长庆石化、华星电子、西诺医疗等企业生产要素保障,促进企业扩容增量、提高效益。围绕新一代信息技术、航空航天、激光晶体、高端装备制造等新产业,加快推进光电产业园、临空卫星科技创业园等工业园区建设,不断做精城市工业。目前,旭光晶圆光电项目开工建设,完成投资7,000万元,预计年内建成投产。天基互联星座项目正在对接洽谈投资建设方案,力争年内有实质性进展。二是提升科技创新能力。鼓励支持西诺医疗等企业加大科技投入,推动技术创新,引导企业积极上市,做大做强。加大对长庆石化、华星电子等企业技改项目的扶持力度,积极为企业争取省市财政资金支持,促进技改创新项目尽快建成投产。目前,华星电子轨道交通装备电路负载、西诺医疗数字化口腔设备等6个技改项目有序实施,完成投资9,950万元。三是力促民营经济发展。全面落实民营经济高质量发展政策措施,加大对民营企业特别是中小微企业的帮扶力度,支持企业做大做强。不断丰富银政企合作模式,引导金融机构和担保公司降低融资担保收费标准,切实解决企业融资难、融资贵问题。上半年,为134户中小微企业解决融资贷款8.7亿元,非公经济增加值占GDP比重达到25.5%。

(二)产业转型不断加快。实施“三产振兴”工程,大力发展楼宇经济,“两园两区”建设初见成效,转型发展实现新突破。一是产业发展平台作用初显。积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业发展集群效应,楼宇经济的平台作用逐步凸显。电子信息产业园A座已入驻铺铺旺、猪八戒网等“互联网+”、科技创新型企业46户。上半年,完成产值2,829万元,综合税收110万元,带动就业600人以上。B座新媒体广告产业园基础设施改造项目启动建设;人民东路金融超市服务区重点路段绿化、道路改造和亮化等已完成,整体形象明显提升。新增合众人寿、大家财险等2家保险机构,累计入驻金融保险机构21家;渭城商务功能区已完成地勘和初步设计,即将启动实施。二是创新驱动能力明显增强。积极推进科技创新能力建设,与兵器二〇二所、华星电子集团等密切合作,加快培育拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业、科技服务型企业,不断提升企业科技创新能力。促进创新创业资源融合,培育各类科创空间,区创新科技园运营良好,庄臣环保、恒毅电子、博欣机电等13家企业入驻园区。目前,申报市级创新能力提升项目1个,重大科技专项3个,一般工业科技项目11个,为科技创新能力提升注入了活力。三是文化旅游融合发展。充分挖掘历史文化资源优势,培育文旅融合发展新动能,稳步推进传统文化彰显区建设。积极与曲江新欧朋文化控股、大唐西市、帅游天下等企业洽谈对接,以我区现有文物景点为元素,打造富有渭城地域特色的研学旅游线路,不断扩展和延伸我区旅游文化内涵。同时,大力发展数字经济、网红经济、夜游经济,培育和壮大消费市场。上半年,社会消费品零售总额完成8.2亿元,增速较一季度提升7.6个百分点。

(三)项目建设有序推进。一是加快重点项目建设。截至6月底,35个重点项目进展顺利,完成投资27.4亿元,占年度计划的53.3%。其中:市中心医院医技综合楼、渭城中学迁建等18个市级重点项目完成投资20.9亿元,占年度计划的50.2%。二是强化项目招引。积极组织外出考察招商,重点围绕人工智能、互联网+、科技服务及研发、文化创意等服务业龙头企业进行洽谈,强化项目对接,促进项目落地。先后引进日月公馆、生物科技产业孵化基地、新媒体广告产业园等项目5个,签约资金116亿元。三是加大项目储备。紧紧围绕中省政策导向,超前谋划、储备项目,加大项目策划包装力度,提高项目策划包装质量。目前,区级项目库储备项目85个,纳入市级项目库37个,纳入省级项目库32个。老旧小区改造配套基础设施等5个项目,争取中央预算内投资6,470万元。

(四)民生保障不断增强。一是加大教育投入力度。投入880万元,对道北中学、碱滩小学、文汇初中等5所学校基础设施进行改造提升。积极鼓励和引导社会力量创办普惠性幼儿园,上半年,申报普惠性民办园共7所,完成年度任务85%。稳步发展职业教育,加快推进校企合作,积极探索学生就业新渠道。二是提升医疗卫生服务水平。深化家庭医生签约服务,建立签约门诊,开展咨询、预约、回访等服务,提升签约对象感受度。目前,共入驻社区机构43家,家庭医生团队119个,家庭医生358人,手机APP签约居民31069人。扎实开展老年人健康体检、孕产妇、儿童健康、“母亲健康”等医疗惠民工程,完善基层医疗卫生服务网络,切实增强了医疗服务能力。三是完善养老服务体系。积极探索社区养老和基层医院签约联合服务模式,满足群众康养需求。区中心敬老院智慧健康养老中心开业运营。民生路、抗战南路等3个社区日间照料中心加快建设。依托三普社区智慧健康养老中心,为社区及周边老人提供长期托养、保健养生等全方位医养康养服务。四是救助兜底保障有力。截至6月底,全区城镇低保对象共2302 人,及时足额发放低保金 707.9万元。临时救助困难群众1937人次,发放救助资金151.16万元。为特困人员、重大疾病困难群众等发放各类保障金16万元,有效保障了困难群众的基本生活。五是推进就业和再就业。上半年,全区城镇新增就业3018人,完成年度目标任务的67%,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

(五)生态环境持续改善。严格落实蓝天保卫战三年行动方案,制定出台了《渭城区蓝天、碧水、净土保卫战2020年度工作方案》、《渭城区2020年臭氧污染天气管控方案》等文件,严格对照“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项重点,通过不断强化环境执法、落实资金保障、营造舆论氛围等措施,科学精准治霾,统筹解决污染问题。健全扬尘治理常态化、长效化工作机制,严格按照6个100%扬尘防治措施进行管控。强化网格化监管,发现上报有效环境问题事件11134件,办结11106件,办结率99.75%。渭河滩面生态治理二期、渭柳湿地全民健身项目基本建成,完成投资5,600万元。投资7,000多万元的第一批11个老旧小区改造项目启动实施。创文巩固提升工程扎实推进,国家节水型城市、双拥模范城市顺利通过省级验收,厨余垃圾分散处置中心启动建设,新增生活垃圾分类示范小区89个。积极开展大气污染防治工作,上半年,全区优良天数109天,较去年同期增加了14天。

(六)营商环境不断优化。制定出台《渭城区贯彻落实优化营商环境条例实施方案》、《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等文件,扎实推进“三级联网四级联动”政务服务行动和相对集中行政许可权改革,494项政务服务事项网上可办理473项,实体大厅可办理210项,达到省市考核目标。大力开展争创“零投诉”营商环境和“大走访”活动,企业和群众反映的6个方面120多个办事难点、堵点问题得到解决,企业满意度大幅提升。严格落实国家减税降费各项政策,积极搭建平台促进“银企”交流,释放市场活力。上半年,为各类市场主体减免税费232万元。

三、存在问题

上半年,尽管我区经济社会发展取得了一定成绩,但也存在一些困难和问题。一是高质量发展基础还不牢固。受新冠肺炎疫情和经济下行影响,重点指标完成不理想,与年度目标任务差距较大,工业经济、社会消费品零售总额还未实现扭负为正。特别是“五上”企业培育纳新严重不足,缺少新的增长点。加之,我区三产发展基础相对薄弱,楼宇经济发展刚刚起步,新产业处于培育阶段,对经济增长的拉动带动作用还不明显。二是投资增长后劲不足。受市场投资热情不高、项目开复工时间较晚、整体进展缓慢等因素制约,投资拉动作用还不明显。加之,投资项目缺乏体量大、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目,新增投资项目不足,固定资产投资增长乏力。三是民生保障仍有短板。民生改善与人民群众的需求和期盼还有一定差距,特别是优质的教育、医疗等公共服务供给不足,择校热、看病贵等群众的“烦心事”还没有得到很好解决。

四、下半年工作措施

下一步,我们将紧扣年度目标任务,扭住重点,主攻薄弱,全力以赴赶进度、提效率、促落实。一是打造园区建平台、促转型。引导产业向重点楼宇、特色园区集聚发展,使其成为引领高质量发展的重要动力源。加快推进“两区两园”建设,尽快启动渭城商务功能区项目建设,不断完善人民东路金融服务区综合配套设施,提升整体形象和品质。着力做好电子信息产业园和创新科技园入驻企业的服务保障,促进新兴产业壮大发展。二是做优存量抓工业、稳增长。加强工业经济运行监测,落实“一对一”帮扶措施,帮助企业解决生产经营难题,千方百计促使企业提高产值。特别是对长庆石化、西诺医疗等重点企业,加大服务支持力度,确保逐月提升产值。扎实推进工业发展“3+1111”工程,鼓励企业加快科技创新、释放产能。三是全力以赴抓项目、促投资。坚持每月召开一次项目推进会,听取汇报,研究措施,确保项目快速推进。严格落实项目包抓责任,及时解决建设过程中出现的问题,确保完成投资任务。重点加快碱滩新村、双泉片区、塔尔坡东区等项目建设。强化项目包装,精心策划包装一批大项目、好项目,力争更多项目列入中省计划盘子。四是围绕转型抓招商、引项目。大力发展总部经济、电子商务、金融服务等产业,多渠道搜集投资信息,积极对接洽谈,争取招引一批有利于总部经济和楼宇经济发展、促进产业转型升级的好项目。大力开展全员招商、精准招商、以商招商,力争招引更多项目落户渭城。五是补齐短板抓环境、优服务。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念,围绕“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的目标,扎实开展争创“零投诉”营商环境活动,坚持开门听诉求,聚焦意见解难题,创新举措,多点发力,全力推进减环节、优流程、压时限、提效能各项工作,推动全区营商环境持续优化。六是改善民生抓保障、增福祉。认真落实各项惠民政策,加快民生项目建设,着力解决好事关群众住房、教育、医疗、就业、养老等方面的难题。不断加大社会救助和扶贫帮困力度,改善城市困难群众生活质量,全面做好科、教、文、卫等各项社会事业,构建和谐渭城。

关于印发《渭城区老旧小区改造提升工作实施方案》的通知

咸渭政办发〔2020〕25号

各街道办事处,区政府各有关部门、直属机构:

《渭城区老旧小区改造提升工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

咸阳市渭城区人民政府办公室

2020年7月6日


渭城区老旧小区改造提升工作实施方案

为进一步改善我区老旧小区人居环境,提高居民生活品质,根据咸阳市人民政府办公室《关于印发<咸阳市老旧小区改造提升实施方案>的通知》(咸政办发〔2020〕3号)精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展理念,全面落实党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记来陕考察重要讲话精神,进一步保障和改善民生,把老旧小区综合改造提升作为城市有机更新的重要组成部分,坚持政府主导、企业和居民共同参与的原则,解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。积极推进老旧小区完善功能、优化环境、提升服务。结合社区建设和基层治理,不断建立健全长效管理机制,使人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、工作原则

(一)政府主导,居民参与。坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,既发挥政府的组织引导作用,又坚持以居民为主体,尊重群众意愿,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合老旧小区改造,促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。

(二)以人为本,惠民利民。坚持人民城市为人民,将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点,顺应群众期盼。重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。完善老旧小区市政配套设施,对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

(三)因地制宜,稳步推进。从实际出发,摸清老旧小区底数,区分轻重缓急,按照“成熟一批、实施一批”的原则,统筹安排改造工作。根据老旧小区不同情况,量身制定并优化改造方案,坚持“一区一策”“一楼一策”,力求设计方案精细化,改造工作品质化。对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区,鼓励打破小区分割,实施统一设计、统一改造、统一管理,进行集中连片改造。

(四)创新机制,治管并举。充分发挥街办、社区基层组织、老旧小区产权单位等主体作用,兼顾居民需求,创新老旧小区自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,实现小区后续管理的正常化、专业化,并形成长效机制。

三、工作安排

(一)工作目标

根据实际情况和居民意愿实施综合改造,完善小区硬件配套,实现路平、水畅、灯明、草绿、安全、宜居。全面消除“三无小区”(无产权单位、无有效管理、无业委会)“脏乱差”现象。坚持建管并重,建立健全后续管理长效机制,将老旧小区打造成“环境整洁、配套完善、管理有序”的美丽新家园。

(二)工作进度

1. 2020年7月底前,由各街办开展摸底排查,区住建局建立全区老旧小区改造工作台账。

2. 2020年8月至2021年底,基本完成重点区域内的老旧小区综合改造,逐步消除“三无小区”的“脏乱差”现象。

3. 2022年至2023年,全面消除“三无小区”的“脏乱差”现象,对需要改造的“三供一业”厂矿企业老旧小区,完成改造既定任务目标。

4. 2024年,基本完成全区具备改造条件的老旧小区改造任务,对已完成改造的项目进行回头看,进一步完善相关工作,推行长效管理机制。

(三)改造范围

改造的老旧小区为城区范围内2000年以前建成、具有合法产权、未列入棚改项目等拆迁改造计划、标准成套且环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍设施缺失、管理服务机制不健全、居民改造意愿强烈、不宜整体拆除重建的居住小区和住宅楼。纳入棚户区改造范围的小区(住房)和居民自建住房为主的区域等,不属于老旧小区改造范畴。

(四)改造内容

老旧小区改造内容主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面。若居民有出资改造强烈意愿的,可自行增加部分改造项目一并实施。

1. 改观小区面貌。整治小区“脏乱差”;清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施;清理楼道杂物及各类小广告;整治小区餐饮油烟等环境污染现象;对沿街建筑物立面统一规范;对小区围墙进行修复和改造。

2. 改善房屋功能。实施建筑节能改造,维修屋面防水;对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造;修复楼道灯;对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮;具备条件的加装电梯和设置门禁。居民有出资意愿的,可同步对居民室内的老旧上下水管网和老化的电路、供气、供暖设施进行改造和加装。

3. 改造基础设施。实施小区内道路修建;划置停车泊位,具备条件的建设立体车库;维修改造小区内的供水、供电、供气和供暖及其他各种管线管道等;维修和更换老旧污水管道,进行雨污分流改造,具备条件的修建综合管沟;完善无障碍设施;配置充电桩和配建化粪池;安装小区安防设施,修复小区路灯;设置自行车棚;合理设置居民生活垃圾投放点,积极推行生活垃圾分类。

4. 改优居住环境。改造或配套建设幼儿园、社区日间照料中心等公共服务设施;清理整治公共绿地,补栽花草树木,完善小区绿化设施;有条件的小区,建设小区游园,安装健身器材,增设休闲座椅等。协调市级部门,将与小区周边直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、给排水、供气、停车场(库),污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升,纳入改造范围,解决好“最后一公里”问题。

四、实施步骤

(一)开展摸底调查。各街办组织对老旧小区开展全面调查摸底,建立工作台账。2020年7月底前完成全面摸底,并将摸底结果报至区住建局。区住建局依据现状情况,制定年度工作计划,做好项目储备。

(二)编制规划方案。区住建局按照年度实施计划和“一区一策、一楼一策”的原则,编制老旧小区改造提升相关规划方案,明确老旧小区改造内容清单和改造实施标准。在业主委员会或居民代表参与下,组织相关部门开展方案评审,通过后实施。各街办、各相关部门要结合各自职能主动对接工作,为全区老旧小区改造提升提供技术支持和工作保障。

(三)加快项目实施。区住建局要按照老旧小区改造提升实施方案,落实建设项目,建立项目台账。对拟实施的改造项目,确定近期建设计划,以书面形式报区老旧小区改造工作领导小组。按照“成熟一批、改造一批”的思路,汇总下达改造任务。加快完成项目设计评审,严格实施工程招标,确定施工单位,尽早开工建设。由各街办牵头,区城管执法局、区自然资源分局配合,对小区内违法建筑物进行认定拆除;区住建局依法履行职责,组织项目施工,加强质量安全管理;区发改局、区财政局、区审计局要全过程参与老旧小区改造工作。

(四)组织竣工验收。项目建设完成后,区住建局要及时组织设计、监理、施工单位,邀请业主委员会或居民代表参与,开展竣工验收。同时,要组织辖区办事处、社区居委会、物业公司等相关单位办理验收接管手续,做到“改造一个、管好一个”。

(五)巩固改造成果。建立完善长效管理机制。老旧小区改造任务完成后,由各街办负责安排社区或小区业主委员会落实管理和服务责任,优先在健全居民自治基础上,引导业主委员会自主选择专业物业公司或自我管理等模式提供小区管理服务;对未建立住宅专项维修基金的老旧小区,引导业主补交专项维修基金。同时,要加强老旧小区原始资料、改造、竣工资料的收集和存档,确保老旧小区改造工作全过程资料的完整性,便于后期维修和接受检查。

五、资金筹措

按照“谁受益、谁出资”原则,鼓励居民、产权单位、社会资本出资参与改造工作。

(一)中央补助资金。按照全区年度改造计划和项目内容清单,由区发改局会同区住建局集中评审后,向市发改委、市住建局上报中央预算内投资计划申请补助资金和中央专项资金补助。中央预算内投资补助支持老旧小区改造的资金使用范围,按照《陕西省保障性安居工程配套基础设施建设专项中央预算内投资管理暂行办法》(陕发改投资〔2019〕1045号)执行。中央专项资金补助支持老旧小区改造的资金使用范围,按照省住建厅、省发改委、省财政厅《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》(陕建发〔2019〕1189号)执行。

(二)区财政配套资金。区财政在中央补助资金、省级奖补资金支持的基础上,根据老旧小区改造工作实际情况配套资金,所需资金列入区级年度财政预算。

(三)单位投资。引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金,主动参与老旧小区改造。配合市级部门协调水、电、气、暖、通信等运营企业开展小区内以及周边相关的供水、供电、供气、供暖、通信等基础设施的联动改造,切实将行业改造计划与老旧小区改造计划有效对接,统筹推进。鼓励物业服务企业进行投资,并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等收回改造成本的方式,参与老旧小区改造。

(四)居民出资。结合实际,明确居民出资,共同收益。鼓励居民个人捐资参与老旧小区改造。

(五)社会资金。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施,采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式,运用市场化手段吸引社会资金参与。鼓励积极探索金融对老旧小区改造的支持。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立区老旧小区改造工作领导小组,组长由区政府主要领导担任,常务副区长和分管副区长担任副组长,区级各相关单位和各街办主要负责人为成员(名单见附件1)。领导小组下设办公室,办公室设在区住建局,负责全区老旧小区改造日常工作,办公室主任由区住建局局长兼任。领导小组根据工作进展情况,定期组织召开联席会议,协调解决全区老旧小区改造有关问题和事项,完善相关政策。成立区老旧小区改造项目工作专班,由分管副区长担任组长,区住建局局长担任副组长,各相关部门和各街办相关负责同志为成员(名单见附件2)。专班主要负责全区老旧小区改造工作中涉及的项目策划包装、资金争取、工程建设等具体工作。

(二)完善审批手续。在联合工作机制下,区住建局、区发改局、区财政局、区自然资源分局、区生态环境分局等相关部门要实事求是研究解决老旧小区在历史上的具体和遗留问题,加快完善各项前期审批手续。主要包括:项目简介、可研、初设批复文件,财政预算安排说明,土地证(土地预审文件、土地规划部门允许实施老旧小区改造项目意见),环评批复文件,规划许可、施工许可(开工承诺)等。

(三)发挥群众作用。充分发挥群众主体作用,广泛征求群众意愿,引导居民主动参与老旧小区改造和管理,在项目选定、方案编制、工程实施、竣工验收、项目移交过程中,全程邀请业主代表参与,做到“事由民议、策由民定、效果民评”。

(四)强化宣传引导。各街办要利用多种形式,全方位、多角度宣传老旧小区改造的重要意义、方法步骤和改造成效,切实做到宣传到户、解释到位,营造改造方案群众认可、改造过程群众参与、改造成果群众共享的良好氛围。

(五)严格督查考核。将老旧小区改造提升工作纳入年度目标责任考核范围,对任务完成较好的予以通报表彰;对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后或任务未完成的予以通报批评,督办约谈。科学运用“三项机制”,激发广大干部干事创业热情。

网络编辑:王雷
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