关于印发《咸阳市渭城区人民政府合同审查管理 办法》的通知

索引号: XXGK-2017-000155 主题分类:
发文机关: 区政府办 发文文号: 咸渭政发〔2017〕9号
成文日期: 2017-03-17 09:19:50 发布日期: 2017-04-04 10:22
发布机构: 渭城区人民政府 浏览次数:

各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《咸阳市渭城区人民政府合同审查管理办法》已修订并经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

咸阳市渭城区人民政府

2017年3月17日

咸阳市渭城区人民政府合同审查管理办法

第一章  总则

第一条 为进一步加强区政府合同的规范化管理,有效防范合同法律风险和纠纷,切实维护区政府合法权益,根据相关法律、法规规定,结合本区实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称合同,是指区政府及其工作部门与公民、法人和其他组织之间设立、变更、终止权利义务关系的合同及合同性质的协议文件等。

第三条 区政府及其工作部门(包括各街办和直属机构)合同的谈判、草拟、签订、履行及争议解决,适用本办法。

本办法所称合同包括下列类型:

(一)政府特许经营合同;

(二)国有自然资源使用权的依法出租、承包、转让合同;

(三)国有资产的建设、租赁、担保、买卖、出让、承包、物业管理合同;

(四)政策信贷合同;

(五)行政机关委托的科研、咨询、技术服务等合同;

(六)财政全额或部分拨款、专项资金项目建设合同和工程发包合同;

(七)政府招商引资合同;

(八)以区政府及其工作部门为一方当事人签订的合作协议、备忘录、意向性协议;

(九)法律、法规、规章规定可以订立的其他合同。

单位内部劳动关系合同由各单位参照本规定自行管理。

政府采购合同由区采购中心按照《政府采购法》相关规定办理。

第四条 本办法所称的合同一般应当具备以下主要条款:

(一)合同主体的名称或姓名和住所;

(二)合同标的、数量、质量、价款、报酬或者项目的详细内容;

(三)合同当事人的权利和义务;

(四)履行期限、地点和方式;

(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(六)合同变更、解除及终止的条件;

(七)合同争议解决方式;

(八)生效条件、订立日期。

第五条 区政府及其工作部门对外签订合同,应当明确承办部门和承办人,具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。

以区政府名义对外签订合同,承办部门指具体负责合同前期工作的有关部门。以区政府工作部门名义对外签订合同,承办机构为各单位承担业务的科室。

第六条 区政府法制办公室和区政府工作部门法制机构负责政府合同的审查工作。未设立法制机构的政府工作部门,应当指定法制专员或聘请法律顾问承担审查职责。

第二章  承办部门的职责

第七条 合同承办部门的主要职责:

(一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见;

(二)负责核查合同相对方的主体资格、资信、履约能力;收集对方营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书以及资质证书等相关法律文件资料;

(三)负责合同的协商与谈判,合同文本的拟订与修改;

(四)负责合同的送交审查。以政府名义签订合同,送交区政府法制办公室审查;以区政府工作部门名义签订的合同,由各单位法制机构或法律顾问审查;

(五)送交审查合同拟定文本,并提供相关谈判文件、法律政策依据、签约资料及相关部门意见等。

(六)负责合同的履行、变更、解除,及时向区政府汇报合同履行过程中发生的纠纷和出现的问题,同时提出具体的解决方案;

(七)负责合同纠纷的协商、仲裁、诉讼等活动;

(八)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料,并负责按规定整理、保管、移交。

第八条 区政府及其工作部门在与合同相对人进行洽谈,或起草合同文本时涉及专业性、技术性问题时,应当组织专家进行评估论证。

第九条 区政府法制办公室在政府合同订立和管理中承担下列职责:

(一)根据区政府的安排参与以区政府名义订立的重大、特大合同的谈判工作;

(二)对以区政府名义签订的合同拟订文本进行合法性、合理性、规范性、权利义务的对等性审查,并提出书面审查意见。

(三)对区政府及其工作部门的合同进行综合监督。

第三章 合同的签订与履行

第十条 签订合同,应当遵守下列工作程序:

(一)审查。合同签订前,承办部门的法制机构或法律顾问应对合同文本草拟稿,以及合同对方主体资格、资信、履约能力调查材料和其他与签订合同有关的材料进行合法性、合理性、规范性审查。

(二)会议研究。合同文本经合法性审查后,须集体研究,并作出是否签订合同的决定。

(1)合同按标的额大小分为:一般合同、重大合同、特别重大合同。100万元以下为一般合同;100万元以上500万元以下为重大合同;500万元以上为特别重大合同。

(2)以区政府名义对外签订合同,拟签订的一般合同,由合同承办部门向区政府分管领导汇报,分管领导向区长汇报后决定;区政府拟签订的重大合同,应当经区长同意或授权后决定;区政府拟签订的特别重大合同,应当经区政府常务会议或专题会议集体研究决定。

(3)以区政府工作部门名义对外签订合同,拟签订的一般合同,标的为10万元以下,由部门集体研究决定;标的为10万元以上100万元以下,由各部门集体研究后,报区政府分管领导审定;拟签订的重大合同,承办部门先报区政府分管领导同意后,报区长同意或授权后决定;拟签订的特别重大合同,应当经区政府常务会议或专题会议集体研究决定。

(4)区政府及其工作部门拟签订的合同,涉及财政拨款、专项资金的,应当由区财政局、区审计局等有关部门提出意见,报经区政府分管领导审核,区政府区长同意后决定。

(三)签字。研究决定签订的合同,由本单位法定代表人或其书面委托的代理人签字。法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准或者审查的合同,在报经批准或者审查同意后签字。

第十一条 未进行合法性审查,不得签订本办法所称合同。

合同签订后须进行变更或签订补充协议的,承办部门应按本办法规定程序办理。

第十二条 区政府及其工作部门对外签订合同,合同承办部门应提前3日将合同文本及相关资料送交法制机构或法律顾问审查。

第十三条 法制机构或法律顾问对送交的各类合同文本应当严格按照《合同法》及相关法律、法规和政策的规定,在收集完相关资料后2个工作日内完成审查,并提出审查意见。

第十四条 区政府法制办公室审查政府对外签订的合同时,就合同有关问题向合同起草单位提出询问的,起草单位不得拒绝,应当及时回复或派员进行必要的解释说明。合同起草单位不提供资料,或提供资料不全面、不真实的,区政府法制办公室有权拒绝审查,并将合同退回起草单位。

起草单位或承办部门与区政府法制办公室对合同内容发生分歧时,应当主动进行讨论、协商;若无法达成一致意见,应当报请区政府分管领导审定。

第十五条 区政府及其工作部门对外签订合同,合同承办部门应在15个工作日内完成合同呈批工作。

第十六条 合同正式签订生效后,合同签订单位应全面实际履行,并负责及时处理合同履行中出现的问题。

第十七条 合同承办部门应督促合同相对方履行合同。当出现不可抗力、合同依据的法律修改或废止、签订合同时客观情况发生重大变化、相对人财产状况恶化、丧失商业信誉或丧失、可能丧失履约能力的其他情形,相对人预期违约及其他可能影响合同履行情形时,合同承办部门应书面及时告知对方履约,注意保留相关证据材料,提出相应对策或建议,并向区政府分管领导报告有关情况。

第十八条 合同承办部门应认真做好合同的备案工作。以区政府名义对外签订的合同,承办部门应在合同签订后5日内报送区政府办公室文档室进行合同留存归档,留存归档时应提供以下材料:

(一)正式签订的合同原件或合同副本;

(二)签订合同时收集的资料、材料及授权委托书等相关文件依据;

(三)法制机构或法律顾问的合同审查意见。

第四章 合同纠纷处理

第十九条 政府合同在履行中产生纠纷时,合同承办部门应及时与合同相对方进行沟通协商,查明情况、客观评估可能产生的不利后果。可能对政府权益造成重大损害或公共利益遭受重大损失或威胁时,应及时向区政府书面报告,同时要做好风险防范及应对措施。

第二十条 政府合同纠纷处理时,应首先采取协商、调解方式解决。经协商或调解达成一致意见,应当签订书面协议;协商或调解不成,可按合同约定的仲裁或诉讼方式解决。

第二十一条 合同纠纷发生时,承办部门应按下列要求收集处理合同争议的证据资料,为争议解决做好必要准备:

(一)合同文本,包括附件、变更或解除的协议,以及有关电报、信函、图表、视听资料等;

(二)相关票据、票证;

(三)合同签订、履行时或纠纷发生后的封样样品、鉴定报告、检测结果等;

(四)证人证言;

(五)其他相关资料。

第二十二条 在政府合同纠纷处理过程中,合同承办部门未经区政府同意,不得放弃属于政府一方享有的合法权益。

第二十三条 合同承办部门解决合同争议的调解书、裁定书、判决书等,应当在争议解决后5日内将副本或复印件归入合同档案。区政府对外签订的合同,相关资料同时送交区政府法制办公室备案归档。

第五章 合同资料档案管理

第二十四条 合同承办部门应妥善保管合同签订及履行过程中产生的文件资料,应当取得有效的原始文件,包括以下内容:

(一)正式签订的合同文本原件、附件;

(二)合同履行过程中签署的有关补充协议、变更协议;

(三)签约审批材料;

(四)合同前期谈判过程中的背景资料、往来函电、会谈纪要及其他与合同签订相关的会议纪要、传真、录音录像等;

(五)有关的其他文件资料。

第二十五条 政府合同履行完毕后,合同承办部门应及时将合同及相关资料整理归档,不得随意处置、销毁。

第六章 责任追究

第二十六条 区政府法制办公室会同区监察局、区审计局、区财政局、区司法局等部门按照本办法要求,每年对全区合同履行情况进行监督检查,提出督查意见。

第二十七条 政府合同承办部门或审核部门违反本规定,损害政府形象或造成经济损失的,或有下列行为之一的,由监察机关或其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(一)违反法律、法规、规章签订合同;

(二)在合同签订、履行过程中收受钱财、物品等贿赂,与他人恶意串通,损害政府利益;

(三)签订有重大缺陷或无效合同的;

(四)在合同签订、履行过程中,玩忽职守、滥用职权、超越职权,导致政府遭受较大经济损失;

(五)未经合法性审查或经审查未通过即对外签订;

(六)合同审查过程中严重失职,造成巨大损失的;

(七)未妥善保管政府合同资料、档案材料,导致政府遭受较大经济损失。

第七章 附则

第二十八条  本办法自印发之日起执行,有效期五年,原《咸阳市渭城区人民政府合同审查管理办法》(咸渭政发〔2012〕3号)废止。

网络编辑:冯强
主办单位:中共咸阳市渭城区委 咸阳市渭城区人民政府 
承办及版权所有:咸阳市渭城区信息化工作服务中心
  邮件:vcadmin@weic.gov.cn 运维电话:029-33188008