关于咸阳市渭城区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

索引号: XXGK-2022-000804 主题分类:
发文机关: 区发改局 发文文号:
成文日期: 发布日期: 2022-03-23 10:25
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一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中、六中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,聚焦推动高质量发展,以“四大工程”提升为主题,发展楼宇经济,致力“八个推进”,全力推动增量提质稳预期各项任务落实,统筹推进疫情防控和经济社会发展,实现了“十四五”良好开局。全区生产总值完成306.5亿元、增长8.8%,总量位列全市第二;地方财政收入完成5.18亿元,增长4.85%。

(一)产业转型不断加快。持续推进“三产振兴”工程,大力发展楼宇经济,高质量发展实现新突破。一是产业平台持续发力。积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业发展集群效应,楼宇经济的平台作用逐步凸显。人民东路金融超市服务区入驻金融机构21家、总数占全区53.8%,辖区金融机构为中小微企业发放贷款15亿元;电子信息产业园入驻“互联网+”线上线下企业达83户,年产值9000万元,综合税收300万元,带动就业1000人以上;5G新媒体广告产业园运行良好,入驻企业35家,实现销售额过千万;渭城光电数字产业开发区创建有序推进,初步形成产业链、创新链有机融合。二是创新驱动能力明显增强。围绕秦创原创新驱动平台建设,推进科技创新能力提升,依托辖区44个科技研发平台,加快科技成果转化,咸阳师院、陕工职院等20个科技成果转化为项目。加快培育拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业、科技服务型企业,不断提升企业科技创新能力,全年技术合同交易额完成3.92亿元。区创新科技园运营良好,庄臣环保、恒毅电子、博欣机电等26户企业入驻园区,年产值2.8亿元,综合税收330万元。三是商贸服务业加速发展。大力培育限额以上商贸企业,力促消费稳增长,组织辖区“老字号”企业参加“丝路国际美食展”等系列活动,咸阳鑫响乞丐酱驴入选第二批“陕西省老字号”。鼓励支持辖区商贸企业通过发放消费券、优惠让利等形式,激活城市消费活力。支持外贸企业开拓国际市场,在第四届中国国际进口博览会上,西诺医疗、澳华瓷业分别与奥地利和德国企业签订合作意向协议,签约资金5200万元。全年培育限额以上贸易企业16户,社会消费品零售总额增长16.7%,第三产业增加值增长9%、占GDP比重达到42.2%。

(二)工业经济平稳增长。围绕“补链、强链、优链”,优化市场资源配置,打通产业链供应链,打造城市工业集群发展新高地。一是科技投入不断加大。支持鼓励辖区企业加大科技投入,推动技术创新,积极引导企业上市,做大做强。全年实施工业技改项目3个,完成投资2.4亿元,通过技术改造和技术创新,提高产品质量和效益,工业品产销率达到100%。华星电子、西诺医疗荣获国家级重点专精特新“小巨人”企业称号。二是服务保障不断增强。聚焦工业企业上下游产业链,引进并建成了旭光晶圆、光电显示关键设备制造等项目。坚持实行月中监测、月底分析制度,帮助企业解决生产经营等方面的问题,做好提前预警。加强对规模以上企业生产要素保障,协调解决企业直供电等问题,切实降低企业运营成本。加大工业企业帮扶力度,为西诺医疗、华星电子、澳华瓷业等企业和光电科技产业园争取各类帮扶、发展资金1481万元。鼓励企业通过各种形式走出去,提高知名度,提升市场竞争力。培育纳新规模以上工业企业2户,全区规模以上工业增加值增长8.2%。三是非公经济不断壮大。鼓励扶持中小企业发展,针对中小企业资金短缺问题,通过召开政银企座谈会,拓宽融资渠道,着力解决企业融资难、融资成本高问题,为辖区17户企业融资贷款15.3亿元,民间投资稳步增长。非公经济增加值占GDP比重达25.8%。

(三)项目建设成效明显。一是重点项目加快建设。37个区级重点项目进展顺利,完成投资39.2亿元,超计划进度2.3个百分点。承担的20个市级重点项目完成投资27.5亿元,超计划进度16.5个百分点。朗诗城市商业综合体、双泉市场棚户区改造等项目超额完成年度投资计划,新渭城中学、二十局基地“三供一业”改造、激光晶体生产等7个项目已建成投用,固定资产投资增长41.5%,全市排名第一。二是项目储备不断充实。区级粮食和物资储备库、区公共卫生中心、师范学院老旧小区改造配套基础设施等19个项目完成深度包装,拟争取2022年中央预算内投资和专项债券项目资金4.2亿元。同时,策划包装的4个片区69个老旧小区主体改造项目已纳入省计划,拟争取专项资金1.2亿元。目前,累计通过国家重大项目库储备区本级项目97个,总投资350多亿元,共争取上级各类资金3.24亿元,地方政府专项债券3.5亿元,为项目接替建设奠定了基础。三是招商引资成效显著。围绕楼宇功能开展精准招商,围绕优势产业开展产业链招商,成立招商小分队分别赴京津冀、长三角、珠三角等区域叩门招商,加大项目推介,相继与红星美凯龙控股、上海奥赛尔科技等企业充分沟通对接,为项目招商创造条件。全年引进合同项目资金107.9亿元,完成投资21亿元。

(四)城市更新扎实推进。把改善提升城市面貌作为突破口,着力优化城市环境,全面提升城市建管水平。棚户区改造工作稳步推进,碱滩片区、塔尔坡东区二期等项目完成征收,土地招拍挂正在有序推进,双泉市场、华星等区域改造项目回迁楼主体建设基本完工。投入8300多万元,完成了28个老旧小区改造,为长庆石化生活区等3个小区加装电梯17部,完成既有建筑节能改造6.27万平方米。积极配合市上加快改造提升主干道路、雨污分流管网改造等市政基础设施建设,东风路拓宽改造、伟中路等项目进展顺利,纺织东路、八厂路建成通车,二十局医院人行天桥、咸阳湖地下停车场一期投入使用。城市精细化管理更加有序,全区实现了垃圾分类设施全覆盖,建成了愿景园、塞纳绿洲等6个生活垃圾分类示范小区和文林学校、金旭学校等6个生活垃圾分类示范校园,我区被确定为省级生活垃圾分类示范区。投入350万元建成西北首个日处理能力10吨的餐厨垃圾分散处置中心。稳步推进国家食品安全示范城市和国家卫生城市创建,实施“互联网+智慧食药监”工程,国家卫生城市创建顺利通过复审。

(五)民生福祉不断增强。扎实开展“我为群众办实事”实践活动,民生支出10.45亿元,一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。一是教育投入持续加大。投入1.02亿元完成华星小学、咸阳中学、金旭学校等13所学校改造提升,办学条件全面改善。渭城中学新校区建成投用,完成投资7.45亿元。咸阳黄冈学校开工建设,渭城中心幼儿园进展顺利,华星幼儿园成功创建陕西省学前教育课程示范基地。二是医疗保障水平明显提升。深入推进医药卫生体制改革,公立医院医疗费用得到有效控制。区人民医院改扩建全面竣工,新建发热门诊、核酸实验室、公卫楼等设施,极大提升了疫情防控和公共卫生应急保障能力。积极推进分级诊疗,实现“小病进社区、大病上医院、康复回社区”,家庭医生签约服务平台入驻社区机构43家,家庭医生366人。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。三是社会保障更加有力。严格落实促进居民增收十条措施,全力援企稳岗,全年城镇新增就业5363人,城镇登记失业率为3.14%,城镇居民人均可支配收入增长7.8%。建成了新北社区、华星社区等10个社区日间照料中心,15家0-3岁婴幼儿照护机构规范运营。坚持精准施策,全面落实各项帮扶政策,积极开展帮扶慰问,全年累计为1161户、1880名低保群众发放补助资金1269万元,发放取暖补贴139.3万元。四是社会大局平安稳定。严格落实常态化疫情防控措施,累计投入6000多万元,全力保障疫情防控工作顺利开展,疫情防控歼灭战取得阶段性胜利。严格落实粮食安全省长责任制,完成原粮1500万斤、成品米面120万斤、成品食用油30万斤收储任务。持续开展安全生产大排查大整治专项行动,全年安全生产形势整体平稳。

(六)生态环境持续改善。严格落实“蓝天、碧水、净土”专项方案,坚持源头治理、综合治理,制定《渭城区生态环境保护责任清单》,扎实推进中省生态环保督察反馈问题整改,对标问题销号整改,22个信访案件全部办结。严格落实大气污染防治45项具体措施,建成了大气污染防治一体化在线综合指挥平台,投入500多万元,购置10台抑尘车、4辆吸尘车和12辆执法车,不断强化环境执法、落实资金保障,科学精准治霾,统筹解决污染问题。全区空气质量综合指数下降1.7%,PM2.5平均浓度同比下降9.3%,空气优良天数达225天,生态环境质量持续好转。严格落实湖长制,推进河湖治理常态化、规范化,渭河渭城段水质达到Ⅱ类标准,优于考核目标1个类别。扎实开展乱占耕地大清查大整治专项行动,4处违法用地问题得到有效整治。对实施清洁取暖改造的2431户,全面进行排查检查,持续巩固清洁能源替代工作成效。

(七)营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革,大力推行“不见面审批”,实现29项事项“一件事一次办”、70项事项“容缺受理”、171项事项“跨省跨区通办”。压缩企业开办时间,精减企业开办申请“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”流程,基本实现“1日办结”。扩大“互联网+政务服务”范围,积极推行全程电子化登记,不断推广电子营业执照应用范围。采用政府补贴方式,为新设立企业免费提供首次刻制普通公章服务。进一步释放减税降费政策红利,激发市场主体活力。全年新增减税降费1.03亿元,新增市场主体2962户,营商环境新高地加速形成。

2021年是“十四五”开局之年,我们坚持“增量提质、高点开局”,实现了“开门红、起步稳”,全区经济社会高质量发展潜力逐步显现,全区综合实力有了较大提升,但仍存在一些短板和问题。一是经济增长动力不足。新产业处于培育阶段,引领高质量发展的链主企业、龙头企业偏少,对经济增长的拉动作用还不够强劲,特别是城市经济发展不快,产城融合不紧密,城市对产业的聚集力和吸引力亟需增强。二是促投资稳增长压力大。投资项目缺乏体量大、带动强的大项目、好项目,重大产业项目、重大基础设施项目储备还不够多,一定程度上影响了投资增长。三是民生福祉有待提升。民生保障与人民群众的需求和期盼还有一定差距,特别是优质的教育、医疗等公共服务供给不足,择校热、看病贵等群众的“烦心事”还没有得到很好解决。对于这些问题,必须高度重视,在今后工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要目标

2022年是推动高质量发展的关键之年,做好今年各项工作,任务艰巨、责任重大。为此,要积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、西咸一体化建设等重大战略机遇,更好发挥资源要素聚集、区位条件便捷等优势,加快推进高质量发展迈上新台阶。

按照区委九届二次全会要求,今年全区经济社会发展的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和中央、省委、市委经济工作会议部署,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,解放思想、改革创新、再接再厉,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,持续做好“六稳”和“六保”工作,以“质效双优、赋能奋进”为抓手,实施“四大工程”、发展楼宇经济、统筹推进“五化”,调整工业结构,持续改善民生,全面加强党建,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,谱写渭城高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

预期目标:生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;地方财政收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右。

三、2022年重点工作任务

(一)做强城市经济,打造高质量发展新引擎。坚持做优存量、扩大增量,不断繁荣城市经济,提高发展质量和水平。一是培育壮大新兴产业。坚持一个楼宇就是一个集群,积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业集群发展效应。依托电子信息产业园和5G新媒体广告产业园平台作用,重点发展区块链、信息数据、广告创意等主导产业。大力培育总部办公、评估咨询、商务会展等产业,打造高端综合商务楼宇。实质性推进城东商贸聚集区、原渭城中学用地开发等项目,年底前半截巷商业街投入运营,领航城商业综合体、东尚成长创业街区全面建成。扩大金融超市服务区聚集辐射效应,创新金融服务,丰富金融业态,不断强化普惠金融服务实体经济的能力。二是倾力打造创新发展平台。抢抓秦创原创新驱动平台建设机遇,大力实施“互联网+”“创新平台+”战略,增强科技创新驱动能力,不断提升新产业、新业态的规模和效应,提高实体经济发展质量。完善政企校、产学研联系机制,搭建产业技术联盟服务平台,加快科技成果转化应用,提升企业技术创新能力。加大专精特新企业培育力度,全年培育科技型中小企业20户。三是加快服务业提档升级。实施“千企万店”提质增效行动,加大限额以上贸易企业培育,年内培育纳新企业5户以上。以“咸阳老街”品牌为依托,加快实施北平街改造提升,完善配套基础设施,重塑商业投资环境,聚集商气人气,推动服务业扩张规模、扩大消费。承办好第三届陕西面食大会、全市第三届全民健身运动会,积极开展特色节会活动,促进消费持续活跃。

(二)聚焦园区承载,打造城市工业新高地。按照“园区承载、集群发展、做强产业”的思路,不断优化市场资源配置,打通产业链、供应链,推进城市工业集群发展。一是打造园区聚产能。以光电数字产业开发区创建省级高新技术开发区为引领,加快推进光电科技产业园和数字经济产业园建设,设立产业发展引导专项资金,全力支持光电科技首位产业、战略性新兴产业和高技术产业发展。启动光电科技产业园1万平方米标准化厂房建设,加快推进心血管支架、铱结晶器等项目入驻园区,提升激光晶体和贵金属加工全产业链整体质效,年内园区产值突破10亿元。二是优化服务强保障。加强工业企业运行监测,进一步加大对长庆石化、西诺医疗、怡康石油等重点企业全要素保障,分类施策、精准破题,积极开展工业品促销、原材料供应、政银企对接等活动,帮助企业稳产、稳销、稳预期,力促企业增量提质。不断壮大优势特色产业链,年内培育规模以上工业企业2户。实施氢气提纯项目,加快推进水电十五局东侧区域搬迁,年内完成重污染天气重点行业A级绩效企业提升达标。三是激发民营经济增活力。全面落实非公经济发展扶持政策,助推民营企业成长,形成市场和企业、经济增长和稳定就业的良性循环。不断优化企业发展环境,充分挖掘具有发展潜力的成长型企业,重点培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业。不断丰富银政企合作模式,切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题。

(三)补短板强弱项,以大项目拉动投资增长。一是深度策划包装项目。紧盯国家政策导向和支持方向,围绕产业升级、城市基础设施、民生改善等领域,深度谋划、精准包装,加大项目储备力度,全年策划包装项目不少于95个。积极宣传推介和向上争取资金,力争更多项目列入中省计划盘子,确保更多项目资金支持。二是推进重点项目建设。今年,安排区级重点项目45个,总投资236.7亿元,年度计划投资85.2亿元。严格落实“三包三促”工作机制和“五个一”服务机制,强化要素保障,加快项目前期手续办理,打通关键制约环节,确保项目早建成、早投产。重点推进郑西高铁渭城文汇段综合整治、青少年校外活动中心等项目建设。三是加大项目招引力度。细化落实招商引资相关政策,开展以企引企、以商招商、产业链招商,借助西洽会暨丝博会、厦洽会等平台,主动出击、强化对接,着力引进一批产业关联度高、资金规模大、带动能力强的项目。全年引进3亿元以上项目不少于3个,5亿元和10亿元以上项目不少于3个,引进资金100亿元以上,完成投资20亿元以上。

(四)加快城市更新,提升城市形象和品质。坚持把创造美好生活、回应群众期盼作为城市更新的出发点,着力布局高品质公共服务设施,持续改善城市品质和人居环境。一是加快棚改旧改拓空间。启动塔尔坡片区、联盟二路东侧、双泉社区等棚户区改造项目和西北一棉生活区改造征收工作,腾出发展空间。加快碱滩片区、轻工市场区域二期、人民东路北侧、金家庄区域等改造项目手续办理,尽快启动建设。同时,积极争取中省专项资金支持,确保老旧小区全面完成改造任务。二是加快基础设施更新强功能。配合市级部门加快推进火车站站前广场改造、东风路、人民东路立交桥、立信街下穿铁路隧道等工程建设,涤纶路上半年建成通车。协调配合推进民生路、金旭路和朝阳一路、二路等雨污分流工程。充分挖掘辖区可利用的空闲地,策划包装一批小而美的“口袋公园”项目,拓展城市绿色休闲空间。三是精细化管理提品质。以建设全国文明城市为抓手,推动管理体制和管理手段同步创新。加快精细化管理示范街区建设,年内打造示范街区8条以上。推进大件垃圾拆分和可回收物分拣中心建设,建成区级生活垃圾分类宣传教育基地。

(五)强化污染防治,持续优化生态环境。严格落实“碳达峰”、“碳中和”系列重大战略部署,聚焦打好“三大保卫战”,统筹兼顾、综合施策,促进环境保护与经济社会协同发展。一是打好蓝天保卫战。充分发挥一体化在线综合指挥平台和网格化监管作用,突出抓好工业源污染治理、散煤治理、机动车尾气排放治理、扬尘管控等工作,精准施策、科学治理,严格执行建筑施工扬尘防治措施,完善重污染天气预警机制,强化联防联控联治,有效应对重污染天气,推动全区环境质量持续好转。二是打好碧水保卫战。以改善水生态环境质量为核心,加强渭河渭城段水体保护,严格落实“河长制”,强化日常监管,重点排查水源地周边环境隐患,不定期排查入河排污口数量和分布情况,持续巩固饮用水水源地环境整治成效,年内完成东郊污水处理厂提标改造工程,确保水质保持优良。三是打好净土保卫战。严格建设用地土壤污染风险防控,安全有效处置建筑垃圾和工业固废,确保土壤生态质量稳定向好。

(六)全面深化改革,不断优化营商环境。全面落实《优化营商环境三年行动计划》,着力在放宽市场准入,降低企业运营成本等方面下功夫,全力打造营商环境新高地。一是扎实推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革,不断降低市场准入门槛,有序推进“证照分离”。完善市场准入负面清单制度,深化“互联网+监管”改革,推进“双随机、一公开”监管。加快建设数字政府,深入推进“互联网+政务服务”,不断提升“一网通办”水平,推进政务服务标准化、规范化、便利化。二是不断提升行政效能。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风,切实将“依法行政、简化程序、减少干预”的理念贯穿到优化提升营商环境工作始终,严格落实24个生产平静日制度,为企业生产经营和发展创造良好的外部环境。三是持续开展“大走访”活动。继续走访辖区企业和项目单位,悉心听取意见和建议,采取“一包一”的方式,对每一户企业、每一个项目落实一名干部包抓,实行干部帮办、代办制度,切实解决企业生产经营中的各种困难。

(七)坚持改善民生,切实提高群众福祉。聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生问题,均衡配置民生资源,全力以赴办好民生实事。一是优先发展教育事业。扎实推动第二轮渭城教育事业五年行动计划,持续发展普惠教育,实施职业教育“提质培优”工程,全面提升各类教育质量。实施碱滩小学改扩建和咸阳中学、八方学校改造提升等校建工程,力争渭城中心幼儿园秋季开园,黄冈学校年底基本建成。二是提升公卫服务水平。持续推进健康渭城建设,强化医疗机构监管,做好家庭医生签约服务和0-3岁婴幼儿照护服务工作。完善医疗卫生服务网络和重大疾病防控体系,增强公共卫生服务保障能力。启动区公共卫生中心项目,加快推进西藏民族大学附属医院综合楼、延安大学咸阳医院教学楼建设。三是稳定和扩大就业。认真落实和完善就业创业政策,注重发挥市场作用,加强职业技能培训,统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业,鼓励扶持创业和提供全方位公共就业服务,实现更高质量和更加充分的就业。全年城镇新增就业4500人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。四是增强社会保障能力。全面落实下调城乡居民医保住院起付标准金、扩大大病保险政策保障范围等24项医保政策,不断扩大社会保险覆盖面,城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。推进日间照料中心加快建设,新建社区日间照料中心10个以上。五是改善困难群众生活。持续强化“六个一批”帮扶措施,分级分类落实各项帮扶政策,完善社会救助制度,将符合条件的对象及时纳入救助或帮扶范围,着力解决好住房、就业、教育、医疗等方面的困难,切实提高城市困难群众的生活质量。六是丰富群众文体生活。组织开展形式多样的群众性文化体育活动,不断满足群众日益增长的文化体育需求。进一步完善公共文化体育基础设施建设,启动青少年校外活动中心和渭柳湿地标准化足球场建设。高质量承办咸阳市第三届全民健身运动会和百场全民健身进社区活动,全年惠民演出60场次。七是促进发展大局稳定。严格落实常态化疫情防控措施,定期分析研判疫情防控形势,落实落细“四方”责任和“四早”要求,加快推进疫苗接种。落实好粮食安全省长责任制,加快区级粮食和物资储备库建设,全力做好储备粮收储、动态轮换工作。 严守安全生产底线,持续抓好安全监管,坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。


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