关于征求《渭城区优化提升营商环境推动高质量发展若干措施(征求意见稿)》意见建议的通知

索引号: XXGK-2021-000465 主题分类:
发文机关: 区营商服务中心 发文文号: 咸渭营商办发〔2021〕3号
成文日期: 2021-02-02 16:41:47 发布日期: 2021-02-02 16:40
发布机构: 区政府办 浏览次数:

为进一步优化营商环境推动我区经济高质量发展,区营商办对标《陕西省优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021—2023年)》《咸阳市深化“放管服”改革优化营商环境十项重点任务》和《咸阳市优化提升营商环境推动高质量发展若干措施》,结合我区实际,梳理形成了《渭城优化提升营商环境推动高质量发展若干措施(征求意见稿)》。 现将全文公布,征求社会各界意见。

地  址:渭城区行政中心623室(文林路9号)

联系人:文璐

电  话:33188603

电子邮箱:wcqysb@163.com

截止时间:2021年 2月5日

                                          关于优化提升营商环境推动高质量发展若干措施

                                                                 (征求意见稿)

为了认真贯彻落实区委八届十次全会精神,进一步优化提升营商环境推动高质量发展,根据国家和陕西省《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021—2023年)》和《咸阳市深化“放管服”改革优化营商环境十项重点任务》,结合我区实际,制定以下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,围绕市场主体满意度,对标一流、大胆创新、先行先试,着力在提升投资便利度、提高行政效率、强化法治保障、推动包容普惠创新等方面取得新突破,为市场主体提供保姆式服务,做优“五星级”服务品牌,打造市场化、法制化、国际化营商环境。

二、工作目标

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持“最多跑一次”改革理念,树立用户思维,注重用户体验,聚焦系统集成,推进数字政府建设,更好激发市场主体活力,努力提升城市核心竞争力,为渭城新时代追赶超越和高质量发展提供强劲动力。

三、工作重点

(一)打造要素齐全、开放共赢的市场环境

1、提升纳税服务质量。落实税种合并申报,实时更新《最多跑一次办税清单》和《全程网上办清单》,推广电子发票和“非接触办税”,持续压减市场主体办税时间,提升服务水平;全面落实增值税增量留底退税政策,正常出口退税业务的平均办理时间不超过8个工作日。(区税务局牵头)

2、优化获得用电流程。推行并联审批、限时办结、告知承诺制、合同电子化等全流程服务,进一步压减办电环节、办电时间,实现居民用户和低压小微用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,高压用户“三省”(省力、省时、省钱)服务;探索建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制,年均停电时间压缩8%以上,减少客户“停电感知”。(区发改局牵头,负责协调国网咸阳分公司)

3、优化用水用气服务。加快推进用水报装信息化建设,探索推行“企业承诺,并联审批,限时办结”机制,缩短通水整体时间;推广使用智能物联水表、有效降低水耗。推进燃气接入和服务标准化,开展供气延伸服务,为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装一站式服务,推广使用智能物联燃气表,逐步在银行、商场、超市等人流量较大的营业场所分批增设自助购气机,提升用户办事体验。(区发改局、区住建局牵头,负责协调市水务集团、市天然气总公司)

4、提升跨境贸易便利化。积极依托“一带一路”建设机遇,加强与周边地区贸易往来开拓新市场,完成外贸进出口年度目标8%的增长任务。依托西安海关、关中海关,持续提升跨境贸易和投资便利化水平。(区商务局牵头)

5、强化企业贷款支持。加大对中小微企业信贷投放力度,合理运用金融科技手段优化信贷流程,提高贷款服务便利度,降低信贷综合成本。“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比等指标持续提升,普惠性小微企业贷款增速高于各项贷款同比增速。要加大对小微企业和“三农”的支持力度,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。(区金融办牵头)

6、优化政府采购服务。依托全省政府采购信息平台,优化采购流程,最大可能压缩政府采购周期;鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件,鼓励采购人免收履约保证金,清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,持续降低政府采购成本;积极创造条件推进采购意向公开,提高政府采购信息的透明度。(区财政局牵头,区行政审批局等相关部门配合)

7、提高招投标监管效率。精简管理事项环节,推进招标投标电子化和远程异地评标和专家库整合,促进招投标流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管,市场主体获得感进一步增强。(区财政局牵头,区行政审批局等相关部门配合)

8、加大创新主体培育力度。建设市级科技企业孵化器,优化“双创”生态环境,激发高校、科研院所、企业创新创业活力;围绕“544”产业发展方向,常态化推进高校院所与企业双向互动,加快高新技术企业培育,推动高新技术企业上规模、上水平;市财政出资5000万元,设立5亿元,配合中、省、市科技成果奖补政策落实,支持重点科技成果转化项目的实施和高新技术的产业化。(区科技局牵头,区发改局、区财政局配合)

9、着力培育和发展数字经济。加快5G网络建设,推进城市基础设施智能化。加快推进电商、物流、交通、金融等行业数字化、网络化、智能化发展,实现数据资源集聚共享和流通交易。(区信息中心、区工信局牵头)

(二)打造便捷高效、廉洁透明的政务环境

10、深化相对集中行政许可权改革。持续精简各类重复审批,严防变相审批和违规乱设审批。改革创新审批方式,深化“证照分离”改革。广泛推行承诺制,大幅提高核准审批效率。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,理顺审管联动工作机制,推动审批、监管流程闭环管理,提升相对集中行政许可权改革整体成效。(区职转办牵头,区行政审批服务局、区市场监督管理局等部门配合)

11、提高企业开办便利度。探索推进“一业一证”“一照多址”等改革举措,将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”;推动电子营业执照、电子印章广泛应用,实现企业开办“110”,即企业开办“一件事”、1个工作日、“零收费”“不见面”。(区行政审批服务局牵头,区市场监管局、区人社局等部门配合)

12、提升政务服务能力。持续完善体系架构、优化服务流程、加强效能监管,逐步推动与企业群众生产生活密切相关的重点服务领域高频事项“最多跑一次”、“跨地区办理”和“一件事一次办”,“全程网办”,不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深入推进电子证照、电子印章使用场景、优化数据共享交换平台功能,不断提升“数字政府”建设水平,为全省“数字政府”建设发展提供更多可复制、可推广的“渭城模式”。深化“智慧渭城”平台,完善“在渭城”APP应用,切实提高服务质量和工作效率,努力将渭城打造成投资洼地、服务高地、创业福地。(区行政审批服务局牵头)

13、深化工程建设项目审批制度改革。以“一张蓝图、多规合一”为基础,全面落实区域评估、联合测绘、告知承诺、“标准地”供给等改革任务,推动一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过75个工作日,社会发放小型工程项目审批时间压减至50个工作日,政府投资工程建设项目审批时间压减至110个工作日。(区行政审批局牵头,区住建局、区自然资源局、区行政审批服务局等部门配合)

14、提升登记财产水平。加快推进“一窗受理、集成服务”平台建设,实现信息、流程、人员集成,进行全流程优化,全面推进“互联网+不动产登记”,压缩办理时间,年底前实现一般登记4个工作日办结,抵押登记3个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。(区自然资源局牵头)

15、深化“双随机、一公开”监管。加强部门联合“双随机、一公开”监管工作,抽查检查结果面向社会公示。对新业态实行包容审慎监管。将“双随机、一公开”监管与企业信用分类监管有机结合,推进市场主体信用监管。扩大国家“互联网+监管”系统应用,提升监管智能化水平。(区市场监督管理局牵头,区信息中心、区职转办等相关部门配合)

16、优化劳动力市场服务。优化升级“互联网+人社”办理就业登记功能,实现用人单位网上查询员工就业登记相关信息和社保关联信息。加大对新业态、新技术、新工艺企业支持力度,支持国家职业标准不能满足培训需求的企业,自主开展项目定制培训。提高调解仲裁信息化水平,进一步推广“互联网+调解”服务新模式,提高调解仲裁信息化水平。(区人社局牵头)

17、提升服务保障水平。牢固树立一线服务意识,落实“三包三促”责任制,扎实开展“双包一解”大走访活动,深化“互联网+”大走访平台应用,利用信息化方式,实现惠企政策精准收集、精准分类、精准推送、精准应用,寓管理于服务之中,寓监督于服务之中,寓解决问题于服务之中,确保政策落实到位,服务保障到位,问题解决到位。(区营商办牵头,各街办、各部门负责)

(三)打造公平公正、成熟完善的法治环境

18、提升信用信息应用能力。加大信用工作力度,完善信用信息归集共享服务。制定政务诚信评价指标,加强政务诚信监测评价和公务员诚信教育。开展行业信用评价,构建以信用为基础的新型监管机制,扩大信用报告在招投标、政府采购、公共资源交易等领域应用。(区信息中心牵头,区委组织部、区财政局、区税务局、区市场监督管理局、区民政局、区生态环境局、区卫健局、区行政审批局等部门配合)

19、加强知识产权创造、保护和运用。大力培育国家知识产权示范企业、知识产权优势企业,形成一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的龙头企业;建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度,形成知识产权纠纷多元化解机制;持续推进“互联网+”知识产权保护,提高专利审查效率,提升知识产权综合运用服务能力和水平。(区市场监管局牵头)

20、提升执行合同效率。通过最高人民法院电子送达平台实现法院文书送达信息化,推动法院与市场监管等部门数据对接共享,大幅提升法院文书送达到达率。推动法院与行业调解组织、人民调解组织对接,增加入驻法院的调解平台和调解员数量。(区人民法院牵头,区市场监管局、区司法局等部门配合)

21、保护中小投资者合法权益。依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利;加大“分调裁审”力度,不断提高“分调裁审”占收案总数的比例。(区人民法院牵头)

22、优化企业破产程序和配套机制。深化府院联动,解决企业破产程序中出资人调整、职工权益保护、税收优惠政策落实、信用修复、企业注销等问题。完善破产审判配套机制,探索有效识别破产清算与重整机制,审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。建立区级破产援助基金,协调解决企业破产过程中涉及的三无企业市场出清问题及企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题,降低企业破产成本。(区人民法院牵头,区人社局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区自然资源局、区住建局等配合)

(四)打造亲商安商、开放包容的社会环境

23、提升人才流动便利度。推进高层次人才流动享受绿色通道服务。继续加大高校、科研院所等事业单位用人自主权,高校在引进硕士及以上学历、科研院所在引进博士及以上学历人才时可进行自主公开招聘,招聘结果在人事综合管理部门备案。(区人社局牵头,各行业主管部门配合)

24、优化基本公共服务。完善文化服务基层设施供给,推进文化惠民。进一步促进城乡教育均衡发展,实施职业院校“双高计划”,推进各类教育平台互联互通,推进中小学“互联网+教育”。加强基层医疗卫生服务能力建设,促进基本公共卫生服务均等化,持续推进公立医院综合改革,推进“互联网+医疗”服务模式,提升医疗服务质量。应用陕西省医疗保障信息平台,实现信息查询、自助缴费、零星报销申请、待遇申请、异地备案、转诊转院等业务办理,加快推进跨省、跨统筹区异地就医直接结算;加快老年服务中心、养老设施建设。(区文旅局、区教育局、区卫健局、区民政局牵头)

25、加强生态环境保护。抓住黄河流域生态保护重大机遇,持续打好生态环境保护攻坚战,推进PM2.5和臭氧协同控制,推进挥发性有机物和氮氧化合物协同治理,打好“蓝天、碧水、净土”三场保卫战,提升城市环境质量。(区生态环境局牵头)

四、组织保障

26、加强组织领导。建立区政府领导分包方案,协调重点任务,督促推动工作落实;各单位主要负责同志是本单位营商环境建设第一责任人,要亲力亲为、统筹推动,一项接着一项抓,一年接着一年干,确保各项重点任务落地见效,重点指标不断争先进位。(区营商办牵头,各相关部门落实)

27、用好“红黑榜”机制。将贯彻中省《优化营商环境条例》《优化提升营商环境推动高质量发展若干措施》等重点工作列入营商环境“红黑榜”通报范围,每季度发布一次“红黑榜”,营造奖优罚劣氛围,倒逼工作任务落实。(区营商办牵头落实)

28、狠抓工作落实。区级各相关部门要按照《若干措施》的总体要求、工作目标和工作重点,结合自身职能,主动作为,研究制定详细的操作办法,实行工作推进清单化管理,切实把目标任务细化、量化、具体化,确保各项工作不折不扣落实到位。(各牵头单位落实)

29、加强舆论引导。多渠道、多形式、多层次宣传推介优化营商环境的各项政策,提高知晓度和应用度,形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结优化营商环境的经验做法,不断推广典型案例和成功实践,相互学习借鉴,共同提高进步,形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果。(区委宣传部、区融媒体中心、区级各相关部门落实)

30、强化督查考核。将优化提升营商环境工作任务纳入重点督查范围,定期开展专项督查。加大年度目标责任考核分值权重,建立季度考评机制,考评结果计入年度目标责任考核结果。对营商环境重点任务推进不力,造成不良影响的相关部门进行约谈。对损害营商环境的人和事进行追责问责。(区纪委监委、区委组织部、区委督查室、区营商办落实)

网络编辑:王雷
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