2016年政府工作报告

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发文机关: 区政府办 发文文号:
成文日期: 发布日期: 2016-03-15 15:08
发布机构: 渭城区人民政府 浏览次数:

政府工作报告

 

——2016年3月2日在咸阳市渭城区

第七届人民代表大会第五次会议上

 

咸阳市渭城区人民政府区长  余天西

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年和“十二五”工作回顾

    2015年,面对错综复杂的宏观经济形势,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下积极应对经济下行压力,努力化解不利因素影响,精准发力,攻坚克难,基本完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。全区生产总值完成313亿元、增长8.5%;财政总收入完成98.6亿元、增长29.2%;地方财政收入完成7.33亿元、增长13.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到38592元、13099元,增长8.6%、9.4%。我们主要做了以下工作:

    一是转变方式调结构,经济保持平稳运行。大力推进产业结构调整,促进经济转型升级。工业经济平稳增长,扎实推进两个“1113”工程,启动实施工业千亿行动计划,有色光电、凝远绿色建材等项目投产达效,规模以上工业增加值完成101.8亿元、增长8.8%。现代都市农业快速发展,农业园区建设进展顺利,北京苗木、西部芳香植物园等都市农业、休闲农业、观光农业初具规模,张裕酒庄被评为国家4A级旅游景区和全国休闲农业与乡村旅游示范点,农业增加值完成14.5亿元、增长4.7%。振兴服务业三年行动计划深入推进,乐道家政、新地物流等项目建成运营,第三产业投资同比翻番增长,新增限额以上贸易企业30家,社会消费品零售总额完成97.4亿元、增长12.9%。

    二是狠抓项目促投资,发展后劲不断增强。与空港、秦汉两个新城深度融合,携手发展,迈出了合作共赢的新步伐。积极推进战略招商、精准招商,主动加强与央企、省企对接,全年共引进项目45个,签约资金306.5亿元,完成投资145亿元。启动征地12000多亩,交付使用9000多亩。88个区级重点项目完成投资294亿元,占年度计划的146%。西部飞机维修基地、航投大厦等项目建成使用,全社会固定资产投资完成672亿元、增长22.9%。同时,围绕中省投资动向和政策导向,精心策划包装项目,加大资金争取力度,全年共争取各类项目资金6亿元。

    三是统筹城乡抓协调,城镇化步伐明显加快。抢抓国家实施棚户区改造机遇,全力推进八大区域、25个改造项目,文兴路沿线苏家寨村、陈老户寨村拆迁工作有序推进,开辟了棚户区改造模式的新思路。中心城区“6+3”工程进展顺利,上林路上跨咸铜铁路立交桥、正阳大桥、文科路等项目加紧施工。“双带双进”模式赢得群众支持,新型社区加快建设,940多户群众入住新居。扎实开展“多城同创”,全国文明城市创建工作稳步推进,顺利通过了国家卫生城市、国家园林城市复审和全国绿化模范城市核查。深入开展城乡容貌大提升,城市亮化工作走在全市前列,得到了市委、市政府的充分肯定和广大市民群众的一致好评。启动实施“乡村百园计划”,建成了文渊绿地和7个乡村公园,“四化”示范村达到28个。

    四是改善民生办实事,群众生活质量大幅提升。“便民惠民十大工程”扎实推进,124个民生项目完成投资5.7亿元,为群众办成了一批好事实事。深入推进“双高双普”和省级“教育强区”创建工作,咸阳中学顺利通过省级示范高中初验,教育教学质量明显提升。文化体育事业繁荣发展,街办、村(社区)文化网络不断完善,建成了一批文化体育设施,群众文化体育生活丰富多彩。食品药品安全监管工作进一步加强,荣获市级食品安全示范区称号。社会保障覆盖面不断扩大,城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率分别达到98%、98.9%。扎实推动“大众创业、万众创新”,全年新增城镇就业8900多人、转移农村劳动力4.3万人次。积极开展“基层基础建设年”活动,部分社区办公用房和工作经费、工作人员不足的问题得到有效解决。深入推进平安建设,切实加强应急管理工作,加大隐患排查整治,积极化解矛盾纠纷,社会大局和谐稳定。

    五是深化改革提效能,发展活力进一步释放。区级机构改革、镇村综合改革和公车改革顺利推进,完成了区卫生和计划生育局组建、北杜镇撤镇改办工作,撤并行政村28个,新设社区居委会20个。积极推行“四证合一”等商事登记制度改革,新增市场主体1500多户。全力推进科技创新工作,荣获国家知识产权强县工程示范县区称号,二〇二所李魁武同志当选中国工程院院士,市中心医院杨晓文主任的PCT专利获得了美国授权,实现了咸阳市在国外专利申请和授权领域“零”的突破。

    一年来,审计、统计、物价、工商、民族宗教、质量监督、残联、气象、双拥、防震减灾、妇女儿童、红十字等工作也都取得了新成绩。

    各位代表!2015年各项工作的顺利推进,标志着我区“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去的五年,我们战胜了诸多困难和风险,迎来了西咸新区建设的重大历史机遇,应对了体制机制调整带来的困惑与挑战,实现了经济社会平稳较快发展,为全面建成小康社会、建设现代化田园新区奠定了坚实基础。

    ——五年来,我们坚定不移抓发展、促赶超,综合实力大幅提升。全区生产总值年均增速达到12.2%,主要经济指标实现翻番,地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长17.9%、23.5%、14.3%,分别是2010年的2.3倍、2.9倍和2倍。全区综合实力在全省的位次快速前移,五年实现两跨越,由2010年城区经济社会发展第9位跃升至第7位。

    ——五年来,我们坚定不移调结构、促转型,质量效益同步提高。三次产业比例由2010年4.4:72.1:23.5调整到2015年4.3:69.1:26.6。工业支撑带动作用明显,新能源新材料、装备制造、临空产业迅速壮大,建成了渭城新兴产业园、新能源产业园两个省级重点工业园区。现代都市农业初具规模,相继建成了周陵田园居、西部芳香植物园等一批农业园区。商贸流通、现代物流和文化旅游等现代服务业提速发展,圆通速递、空港商务中心等项目建成运营,非公经济增加值占全区生产总值比重达到50.4%。

    ——五年来,我们坚定不移扩投资、打基础,城乡面貌发生巨变。“十二五”是建区以来重点项目建设规模最大的时期,五年累计建设重点项目195个,完成投资988亿元,是“十一五”的1.4倍。累计完成征(租)地7.5万亩,完成了30多个村3000户群众搬迁工作,开创了“和谐征迁”的新模式,得到了群众的大力支持和省市领导的充分肯定。累计实施旧城改造项目30多个,完成投资110亿元,拆迁面积1100多亩。西安咸阳国际机场二期扩建工程顺利完成,旅客年吞吐量达到3300万人次。兰池大道、自贸大道、秦汉大道、渭河横桥等建成通车,“五纵五横”路网大框架基本形成。帝陵绿化、渭河生态景观带等绿化工程全面建成,先后荣获国家卫生城市、国家园林城市和全国绿化模范城市称号,城乡容貌大为改观。

    ——五年来,我们坚定不移抓改革、优服务,政府建设得到加强。深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,累计取消行政审批事项47项,精简率达到32.6%。全面落实从严治党各项部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,集中整治“四风”和“不严不实”突出问题,政府机关工作作风和廉政建设进一步加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,定期向区人大报告工作、向区政协通报情况,累计办理人大代表建议241件、政协委员提案384件,办复率100%。加快推进依法治区,严格落实行政权力清单和责任清单制度,“六五”普法任务全面完成,依法行政水平不断提升。

    ——五年来,我们坚定不移谋福祉、惠民生,群众生活质量明显改善。累计投入26亿元,实施民生项目880个,解决了一大批事关群众切身利益的问题。在全市率先建成了区社会服务中心,打造了区、街办、村(社区)三级联动便民服务平台,有效解决了服务群众“最后一公里”问题。制定出台了《被征地农民就业培训、职业介绍和社会保障意见》,在全市率先发放失地农民养老保障金,累计发放资金3900多万元。深入推进殡葬改革,4个公益性公墓基本建成,殡葬惠民政策得到有效落实。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.4%、16.3%,群众获得感不断提升。

    各位代表!五年的砥砺奋进,书写着渭城人民追赶超越、争先进位的雄心壮志,我们的思想观念、执政理念进一步升华,建设现代化田园新区的思路、目标更加明晰;五年的巨大变化,印证了市委、市政府和区委的正确领导和英明决策,承载着历届领导班子的传承接力;五年的辉煌成就,得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持,凝聚着44万渭城人民的聪明才智和辛勤汗水。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻区部队、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到渭城面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要表现在:一是由于受经济下行压力影响,去年确定的计划任务没有全面完成;二是产业结构不合理,农业产业化程度不高、工业结构不优、服务业发展滞后,经济增长动力不足;三是公共服务体系不健全,社会保障、生态环境、教育医疗、食品安全等热点难点问题亟待解决;四是城乡困难群体还没有完全脱贫,民生保障能力与群众的期盼相比还有一定差距;五是部分政府工作人员的创造力和执行力不强,缺乏责任意识、担当意识,与新形势、新常态的要求不相适应。对于这些问题,我们一定高度重视,切实加以解决,绝不辜负人民群众的期望。

    二、“十三五”时期的发展思路和目标任务

    各位代表,按照党的十八届五中全会、中省市“十三五”规划《建议》和区委七届十一次全会精神,区政府编制了“十三五”规划纲要(草案),提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和重点任务,经本次大会审议批准后,我们将认真组织实施。

    “十三五”时期,是渭城奋力赶超、阔步迈向现代化田园新区的关键时期。尽管客观经济环境错综复杂、机遇和挑战相互交织,但总体上机遇大于挑战,我区仍有保持平稳较快发展的巨大潜力。一是国家实施供给侧结构性改革,强力推进“一带一路”建设和棚户区改造,在支持“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动计划等方面的政策叠加效应将会持续释放,有利于我区在更大范围争取政策支持、承接更多产业转移。二是随着西咸新区升级为国家级新区,空港新城获批为国家航空城实验区的历史机遇,以及空港、秦汉两个新城经过四年多的开发建设,引进实施的大批项目已经建成投产,为我们加快发展增添了强劲动力。三是经过多年来全区上下的共同努力,经济基础日益牢固,发展潜力逐步显现,渭城完全有条件有优势在全市乃至全省实现率先发展、跨越发展。

    “十三五”的奋斗目标是:到2020年,生产总值年均增长9%左右,达到505亿元;全社会固定资产投资年均增长10%,达到1000亿元以上;规模以上工业增加值年均增长10%,达到160亿元以上;地方财政收入年均增长10%以上,达到13亿元;社会消费品零售总额年均增长13%,达到180亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达到64000元以上;农民人均纯收入年均增长12%,达到24000元以上;综合实力跻身全省五强区行列,现代化田园新区初具雏形。

    主要任务是:突出“五个坚持”,实现“五大跨越”。

    (一)坚持创新驱动、转型发展,在构建现代产业体系上实现新跨越。围绕“创新驱动、转型发展”的思路,积极发挥优势,加快培育新的支柱产业,支撑经济增长。到2020年,三次产业比例调整到4:63:33。大力实施工业经济千亿行动计划。依托渭城新兴产业园、新能源产业园、空港临空产业中小企业园和渭城民营科技产业基地,加快新能源新材料、装备制造、临空产业发展,促进工业经济数量与质量同步提升,着力打造新能源、能化、建材3个百亿产业和临空、装备制造、电子信息3个50亿产业。培育壮大现代服务业。围绕餐饮商贸、电子商务、现代物流、医疗健康、文化旅游等产业,全力打造五大服务业板块,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。做大做强现代都市农业。以现代农业园区建设为抓手,大力发展生态观光、休闲体验、花卉苗木等现代农业,不断完善园区配套设施,全面建成五陵塬都市农业长廊,打造都市农业升级版。

    (二)坚持城乡联动、协调发展,在加快现代化田园新区建设上实现新跨越。每年设立1000万元扶持引导资金,与两个新城合力推动城乡发展一体化。一方面,全面改造提升中心城区。以彰显古城魅力、完善服务功能、繁荣城市经济为方向,加快推进中心城区“6+3”工程,抢抓国家实施棚户区改造的政策机遇,不断加大棚户区改造资金争取力度,力争用5年时间全面完成棚户区改造任务。另一方面,继续深化“双带双进”模式。配合新城重点加快新型社区建设,同步完善配套服务设施,积极探索新型社区管理服务新模式,创出集体经济市场运作新路子,让搬迁群众带着美好期望住进新型社区、走进产业园区。

    (三)坚持绿色发展、生态优先,在推动美丽渭城建设上实现新跨越。始终坚持把环境保护作为“生命线”工程,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,把节约资源和保护环境贯穿于经济社会发展全过程,深入推进“治污降霾•保卫蓝天碧水行动”,加快城乡园林化建设,大力实施生态再造工程,积极发展循环经济,打造绿色生活空间,培育绿色生态环境,让广大群众共享“绿色福利”。

    (四)坚持项目带动、扩大投资,在提升经济总量上实现新跨越。抢抓西咸新区成为国家服务贸易创新发展试点的机遇,与新城联手,加大对外宣传力度,精心谋划实施重大项目,每年引进20亿元项目2个以上、10亿元项目5个以上。每年实施重点项目不少于100个,新开工建设项目不少于20个,以大项目支撑经济发展,促进经济总量快速提升。

    (五)坚持以人为本、资源共享,在提高群众生活水平上实现新跨越。坚决落实“两个80%”硬指标,每年至少投入6亿元,实施民生项目不少于100个,妥善解决好事关群众切身利益的突出问题,让人民群众共享更多的改革发展成果。全面发展各项社会事业,大力实施精准扶贫,不断完善社会保障和公共服务体系,努力提高群众幸福指数,促进社会和谐稳定,让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。

    各位代表,发展充满希望,未来催人奋进,渭城正站在新的历史起点上,向着更高的目标迈进。只要全区上下团结一心不动摇,抢抓机遇不松手,顽强拼搏不懈怠,我们坚信,44万勤劳智慧的渭城人民一定会创造出无愧于历史的新业绩,共同谱写出科学发展、富民强区的新篇章!

     三、2016年重点工作任务

    2016年,是“十三五”规划开局之年,也是我们加快建设现代化田园新区的关键之年,做好今年经济工作责任重大。全区经济社会发展的预期目标是: 生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长14%;规模以上工业增加值增长10%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%。重点抓好以下八个方面工作:

    (一)突出供给侧改革,适应经济发展新常态。

    稳步推进“去产能”。一方面,支持企业建立产业联盟,促其扩大规模,延长产业链条,加快释放产能,实现“区域互采、抱团取暖”。积极为企业创造条件“走出去”,引导企业通过驻点销售、网上营销等各种方式,进一步加大拓展市场力度,健全市场营销体系,不断提升企业抗风险能力。另一方面,鼓励企业技术创新。以创新驱动发展为引领,充分发挥辖区科研院所和军工企业的优势,深化融合,加速科技成果转化和技术转移,培育形成新的增长点。鼓励支持辖区企业加快科技创新,建设“产、学、研”一体化企业工程技术研发中心,推动互联网新一代技术与工业企业融合,促进企业管理创新、产品创新和营销模式创新,为企业壮大提供有力支撑。

    扎实开展三个专项行动。抢抓中省开展改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动的政策机遇,结合实际及时跟进、争取支持。坚持分类施策改善消费品供给。以绿色建材、太阳能光伏、医疗器械等产业为重点,加大扶持力度,推动企业开发适销对路新产品,鼓励企业争创品牌、拓展市场。多措并举降本增效。做大做强生产性服务业,加快建设现代物流园区,降低企业运输成本。积极争取省上实施直供电和低电价区改革试点,加快实施涉企收费目录清单管理,落实国家相关优惠政策,从交易、人工、税费、财务成本等方面给企业松绑减负。超前谋划制造业升级。积极抢抓“中国制造2025”和省上行动计划带来的重大机遇,加快发展临空产业、轨道交通、3D产业、机器人等高端装备制造业,推动制造业由普通装备产品向新型、高端装备产品升级,为产业转型奠定坚实基础。

    积极实施要素资源改革。加大闲置土地处置力度。加强与空港、秦汉两个新城的对接,严格土地管理,切实解决好土地闲置撂荒问题,盘活存量土地,提高利用效率,优先确保重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。创新财政资金投入方式。通过争取中省专项资金、整合财政资金、调动社会资金等方式,积极设立产业发展基金,为产业发展提供有力保障。促进银政企合作。进一步加强政府、企业和金融机构之间的沟通联系,定期召开银政企座谈会,探索新的融资方式和担保方式,积极开发适合中小微企业的金融产品,推进银企、银政合作,着力解决企业贷款难问题。建立民营企业上市培育机制,鼓励支持辖区企业上市融资和发行债券,引导金融资本投向实体经济。

    扎实推进“去库存”。通过购置市场存量房,作为棚户区改造安置住房,积极化解房地产库存。制定出台《渭城区棚户区改造存量房购置暂行办法》,建立公平、公正的平台,确保购置工作公开、透明、阳光。

    切实做好“放、管、服”工作。大力推进简政放权,全面公布区级权力清单和责任清单,促进政府职能转变,提高行政效能。积极整合工程建设项目招标投标、政府采购等平台,推行行政权力行使依据公开、过程公开、结果公开。加快推进“证照分离、多证合一、一照一码”,减少和规范行政许可事项。深入开展“省级食品安全示范区”创建活动,积极推进工商、质监、食品药品监督执法重心下移,严格落实行业部门和街办监管责任,切实解决在市场秩序、安全生产、食品药品监管、社会诚信领域的管理缺位问题。加快便民服务体系建设,健全完善区、街办、村(社区)三级群众办事干部代办机制,大力推行“互联网+政务服务”,积极实施网上行政审批,进一步提高服务质量和效率,最大限度方便企业、群众办事。

    (二)强化项目支撑,确保投资快速增长。

    狠抓重点项目建设。今年计划安排重点项目110个,总投资1378.7亿元,年度计划投资184.9亿元。其中续建项目69个,年度投资117.4亿元;新建项目41个,年度投资67.5亿元。对于这些项目,按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的要求,逐项目制定推进计划,全程跟踪服务,及时解决问题,千方百计抓开工、促建设。定期召开项目交办会、汇报会和观摩会,邀请人大代表、政协委员现场观摩评比,督促项目单位加快建设进度,确保超额完成年度投资任务。

    提升招商引资水平。牢固树立战略招商、精准招商理念,抢抓“一带一路”建设历史机遇,紧盯国内外大企业、大集团和长三角、珠三角等东部沿海地区产业转移动态,与新城共同组建招商小分队,着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、生态环保的行业领军企业。重点加大与淘金创谷、中国虚拟现实创意基地等项目对接洽谈力度,促其早日落户。更加注重项目落地跟踪服务工作,帮助办理相关手续,力促早日开工建设,努力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。

    精心谋划包装项目。深入研究中省投资动向和政策导向,加大项目策划包装力度,重点围绕城市建设、生态建设、民生改善等领域,有针对性地进行挖掘、论证和包装,提前做好项目前期资料收集、整理等工作,及时纳入区级项目储备库。同时,把招商引资与推进产业转型升级有机结合,组织开展产业政策和招商技能培训,聘请知名专业团队对项目进行包装,谋划一批市场前景好、规模效益高、辐射带动强的大项目、好项目,吸引更多的企业来渭投资兴业。

    (三)培育壮大工业经济,夯实稳增长基础。抢抓“中国制造2025”和三个行动计划机遇,设立不少于1000万元的工业发展基金,大力实施工业经济千亿行动计划,加快两个“1113”工程建设,确保工业经济稳步增长。

    扶持骨干企业。进一步强化重点行业、重点企业运行监测,逐企业走访调研,了解企业生产经营情况,“一业一策、一企一策”制定帮扶措施,千方百计为企业排忧解难。继续实行领导包抓重点企业制度,派驻专门工作力量,定期深入企业,帮助协调解决资金、技术、直供电等方面的问题。重点针对长庆石化年内检修的实际,加大跟踪服务力度,提高检修效率;加强对天宏硅业、有色光电、咸阳化工等企业的服务保障,引导企业及时了解市场、政策变化情况,促其加快生产,提高效益。同时,加快陕建工项目建设进度,力促下半年建成投产,为全区工业经济发展注入新的活力。

    加快工业园区建设。围绕园区基础设施和发展规划,对园区进行标准化、规范化提升,不断增强园区承载力。重点抓好渭城新兴产业园、新能源产业园和空港临空产业中小企业园建设,年内渭城新兴产业园内的固德石油、中天建筑等项目建成投产,园区实现产值15亿元以上;渭城新能源产业园内的汇沣新能源二期、远航电力等项目建成投产,园区实现产值30亿元以上。配合空港新城,加快蓝太航空设备制造等项目建设,积极引进波音公司项目,争取早日落户。同时,围绕园区产业发展,紧盯国内外知名企业和集团公司,主动出击,强化对接,年内引进大型工业项目不少于2个。

    大力发展民营经济。认真落实中省市各项政策,支持民营企业壮大发展,提升企业竞争力。抢抓“大众创业、万众创新”政策机遇,启动中小企业孵化园建设,引导中小微企业向园区聚集,促进产业联动,形成规模效应。精心实施个转企、小升规培育计划,增强企业发展信心,鼓励扶持本土民营企业发展,引导企业争创驰名商标、名牌产品,培育一批科技小巨人企业,发展壮大一批专精特新中小微企业,全年新增规模以上工业企业12户。

    (四)大力发展现代服务业,增强消费对经济的拉动力。继续设立1000万元扶持引导资金,大力实施振兴服务业三年行动计划,促进服务业提速发展。

    全面提升商贸业。按照全区商业网点布局规划,精心打造一批特色街区。重点围绕北平街关中名特小吃一条街、仪凤东街回民饮食文化一条街、东风路商业一条街和清渭楼、钟楼周边区域,着力引进一批有特色的三产企业和品牌名店,年内北平街、仪凤东街等街区形成一定规模,培育限额以上商贸企业13户。同时,认真研究消费新趋向、新特点,积极组织辖区重点商贸企业开展“消费促进月”活动,培育新的消费热点,激活城乡消费。

    培育壮大临空产业。以打造全国航空物流枢纽中心为目标,依托西安咸阳国际机场,充分发挥“空中丝绸之路”起点城市优势,大力发展临空经济。配合空港新城积极引进一批规模大、聚集度高的物流项目,不断提升产业承载力,推动现代物流业迅速壮大。重点加快西咸空港综合保税区启动区、普洛斯空港物流园等项目建设,确保年内建成运营。

    积极发展电子商务业。以打造咸阳城市经济发展副中心为目标,加快完善城北电子商务产业发展规划和建设规划,围绕“互联网+”行动计划,大力发展电子商务、文化创意等产业,努力建设全省乃至西部知名的电子商务产业园。认真落实《渭城区加快电子商务发展的意见》和《渭城区推进电子商务发展奖励办法》,加强与大龙网、明慧健康科技等企业洽谈对接,年内引进电子商务企业5户以上。

    做大做强文化旅游业。按照“三带一区”的格局定位,依托帝陵优势,充分发掘历史文化资源,重点以彰显秦汉文化为主线,塑造秦汉元素,促进历史文脉传承。抢抓国家创建100个“乡村旅游示范县区”机遇,积极争取省上打造帝陵旅游带政策支持,加快新丝路数字文化创意基地、秦汉文化广场、咸阳博物院等项目建设,启动陕西际华园和西汉帝陵博物馆项目。围绕机场周边服务业发展,积极借鉴袁家村、马嵬驿式乡村旅游发展模式,按照错位发展、避免同质化竞争的理念,大力发展特色乡村旅游,进一步提升大石头村、刘家沟村等田园新村档次,促进旅游与文化、生态、民俗等融合,打响渭城特色旅游品牌。重点加快周礼小镇、荣华赛特奥莱等项目建设,增加来渭游客停留时间,提高消费水平。

    加快发展医疗健康产业。依托医疗健康产业园建设,大力发展医疗、保健、养老等健康产业,打造一批健康养生、医疗服务、保健旅游品牌,力争将该区域建成在国内具有重要影响的医疗健康示范基地。重点加快第四军医大学医教研综合园区、西安交大二附院、秦汉新城医疗健康中心等项目建设,年内达到一定形象进度。

    (五)加快发展现代都市农业,提高农业质量和效益。积极转变农业发展方式,加快发展特色农业,推进传统农业向优质高效、生态观光农业转变。

    加快五陵塬都市农业长廊建设。用足用活1000万元扶持引导资金,精心编制五陵塬都市农业长廊总体规划,加大政策扶持力度,全力推进农业园区建设。6月底前义陵竹柳绿化、二十八星宿梅花园全面建成;年内秦汉鲜花港项目基本建成,栽植牡丹花卉700亩以上;周陵田园居、正阳现代农业示范园实现产值3.5亿元。同时,加快农业园区升级步伐,督促北京苗木、张裕酒庄、西部芳香植物园等园区完善内部设施,不断提升园区整体形象,着力打造乡村旅游新亮点。

    夯实农业基础。不断完善农业基础设施,有效整合农业、水利、农发等涉农项目,加快中央财政小型农田水利重点县项目建设,年内完成高效节水灌溉面积1.5万亩,实施高标准农田建设5500亩,落实农机具购置补贴100万元。

    完善农业服务体系。设立农村土地仲裁机构和流转交易中心,搭建农村土地流转交易平台,促使土地规范有序流转。加快农产品流通体系建设,强化市场营销和品牌塑造,充分利用互联网拓宽销售渠道,提升农产品竞争力和市场占有率。做好第三次全国农业普查工作,大力推进农业产业化经营,突出培育新型经营主体,鼓励支持种养大户和专业合作社发展,促进农业增效、农民增收。健全完善农技服务、农产品质量安全、动植物疫病防控等体系,为农业健康发展提供保障。

    (六)全力支持新城建设,加快推进城乡一体发展。

    积极推动新城建设。牢固树立“新城建设就是渭城发展”的理念,不断强化共建共赢意识,加大服务支持新城建设力度,促进优势互补、一体共建。进一步加强与新城沟通联系,定期与空港、秦汉两个新城召开对接会、联席会,互通情况,共商对策,及时协调解决新城建设中出现的各类问题,全力保障新城路网设施和重点项目建设,努力实现共建共享、合作双赢。切实加大环境整治力度,严厉打击强揽工程、阻拦施工等行为,依法查处影响新城建设的人和事,为新城建设创造最佳投资发展环境。

    全力推进棚户区改造工作。认真落实中省城市工作会议精神,积极争取国开行和农发行支持,加强与省市部门对接,加快项目策划包装,年内完成文汇路高铁沿线西段、碱滩村、文兴路沿线等区域拆迁,力争启动东风路沿线棚户区改造工作,全年完成改造任务2700多户,完成投资30亿元以上。同时,结合棚户区改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,不断改善群众生活环境和居住条件。

    加快完善基础设施。大力实施中心城区“6+3”工程,积极探索推广PPP投融资模式,鼓励引导民间资本参与基础设施建设。重点配合市上抓好文兴路东段、毕塬东路建设和东风路升等改造工程,启动建设立体停车场,上半年文科路、上林路上跨咸铜铁路桥建成通车。加快辖区农贸市场规划建设,力促日月星城农贸市场、双泉农贸市场年内开工建设。同时,配合两个新城加快天汉大道、沣泾大道建设,抓好西安北—机场城际轨道项目、机场专线秦汉立交工程征迁工作,早日启动实施。

    促进农业转移人口市民化。继续深化“双带双进”模式,不断拓宽“五金”增收渠道,配合两个新城加快新型社区建设,适时有序撤村建居,同步完善社区配套设施,让群众早日搬进新居,年内回迁群众900户以上。切实抓好新型社区服务管理工作,组建社区管理机构,强化社区服务功能,让回迁群众住得舒心。稳步推进户籍制度改革,积极探索城乡居民社会福利改革并轨机制,逐步实现义务教育、就业服务、医疗卫生等公共服务均等化,努力使农村居民享受到与城市居民一样的社会保障和公共服务。

    (七)突出生态环境治理,着力推动可持续发展。坚持绿色发展、可持续发展,一手抓污染治理,一手抓生态再造,努力形成人与自然和谐发展的良好格局。

    持续抓好节能减排工作。深入开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动,严格落实污染减排责任,完善环境监控网格化管理体系,加强对重点排污企业和污水处理厂环境监控,支持辖区企业技术改造,坚决淘汰关闭一批高耗能、重污染企业,年内完成大唐渭河热电厂1号机组超低排放改造工程,实现20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”目标。坚持问题导向,顺应群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期待,下茬立势,综合治理,着力解决影响群众身体健康的大气、水等环境问题,让广大群众看到变化、见到成效。

    深入推进城乡容貌大提升。以“多城同创”为抓手,巩固深化国家卫生城市、国家园林城市和全国绿化模范城市创建成果,扎实开展全国文明城市创建工作,加快推进重点路段、关键节点容貌提升工程,年内完成渭阳东路、人民东路楼体亮化工作。加大环卫基础设施建设投入力度,通过政府向社会购买服务的方式,逐步推进全区道路清扫保洁、垃圾清运、机械化作业、公厕管理等市场化运作。依托智慧城市建设,抓好数字城管应用工作,不断提高城区网格化、精细化管理水平。扎实开展农村环境综合整治活动,加快实施净化、绿化、亮化、美化工程,全面改善农村群众生产生活环境。

    大力实施绿化造林工程。积极借鉴河南省许昌市的经验做法,按照“规划见绿、见缝插绿、协力植绿”的原则,着力打造“城在林中、林在城中”的园林城市。重点抓好郑西高铁及福银高速沿线、芝冠公园、五陵塬帝陵区域绿化工程,年内建成厚德绿地、望贤绿林二期和渭河渭城段滩面生态治理工程,新增绿化造林2000亩。积极实施“乡村百园计划”,年内建成乡村公园16个,不断满足城乡群众的生态、文化、精神需求,努力建设全市乃至全省美丽乡村示范区。

    (八)办好惠民便民实事,提升群众幸福指数。今年投入7.3亿元,实施民生项目138个,着力解决好事关群众切身利益的实际问题。

    坚决打好脱贫攻坚战。紧盯“两年脱贫、三年巩固”的目标,按照“六个精准”基本要求和“五个一批”基本路径,积极实施精准扶贫、精准脱贫,切实提高困难群众生活水平,确保脱贫攻坚无盲区。对全区贫困户进行拉网式核查,全面掌握贫困户底数,并对所有贫困户进行建档立卡,确保不漏一户、不漏一人。坚持从贫困群众最迫切、最急需的问题入手,针对不同的贫困类型,逐户逐人制定脱贫方案和措施。对有就业能力的贫困群众,加大免费培训和职业介绍力度,积极开发政府购买社会服务岗位,促进群众就业增收;对无劳动能力的贫困人口,全部纳入重特大疾病救助范围,杜绝因病致贫、因病返贫现象发生;对贫困的残疾人、孤寡老人和空巢老人,加快托养机构建设,年内建成区级中心敬老院和残疾人托养中心,保障好他们的日常生活;对低保户、五保户,突出兜底保障,完善相关政策,切实解决好他们的实际困难。进一步健全完善精准扶贫工作机制,建立精准扶贫台账,实行有进有出动态管理,脱贫一个销号一个,杜绝脱贫后仍继续享受相关保障政策的问题发生。同时,鼓励辖区企业、社会团体积极参与扶贫帮困公益事业,建立社会机构结对帮扶制度,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

    全面发展各项社会事业。大力发展教育事业。积极实施十三年免费教育、振兴渭城教育事业五年行动计划和第二轮学前教育行动计划,突出抓好“双高双普”,加快标准化中小学校建设,加强职业教育,促进教育均衡发展。年内启动渭城职教中心和渭城中学迁建前期工作,加快枫叶国际学校建设,9月份文林学校投入使用。大力推行学区结盟和“大学区制”,严格执行校长、教师交流轮岗制度,不断优化师资队伍结构,提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革。加快实施智慧医疗一卡通,进一步完善医疗卫生服务网络和重大疾病防控体系,切实增强应对突发公共卫生事件的能力。强化应急救护知识培训,不断提高公众医疗救护意识。积极推行分级诊疗,鼓励引导社会资本办医,支持举办非营利性医疗机构,切实缓解群众看病难、看病贵问题。统筹抓好人口计划生育工作,全面落实二孩生育政策,促进人口长期均衡发展。不断繁荣文化体育事业。加大基层文体设施规划建设投入力度,强化文体市场监管执法,着力完善街办、村(社区)文体网络。年内开工建设渭城湿地公园全民健身广场,建成北杜办、正阳办2个综合文化站。大力开展全民健身活动,组织大型文体活动不少于3次,开展政府购买公共演出服务30次,丰富群众文化体育生活。加强基层社区建设。深入推进社区建设“1223”工程,积极整合资源,加大投入力度,加强硬件设施建设,改善社区办公条件,优化社区功能和人员结构,不断提升社区治理水平。加快公益性公墓建设。进一步完善殡葬服务体系,落实殡葬补助政策,加强公益性公墓运行管理,确保4个公墓提早全面建成。同时,加快区综合档案馆和区司法业务用房项目建设,年内建成并投入使用。

    不断完善社会保障体系。切实抓好就业再就业工作。认真落实各项就业政策,深入推进大众创业,加强被征地农民职业技能培训,鼓励支持农民工、高校毕业生、自主择业退役士兵等人员返乡创业,全年新增城镇就业5000人,转移农村劳动力3.5万人次,城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快保障性安居工程建设。抓好成国右岸限价商品房和望贤小区公租房二期项目建设,全面完成市上下达的保障性安居工程建设任务。严格规范申报审批流程,上半年完成望贤小区5、6号楼分配工作,确保公开公平公正分配。全力维护被征地农民利益。加强与新城沟通对接,落实被征地农民保障政策,充分考虑特殊群体的切身利益,统筹解决好群众养老、医疗、住房等问题,消除群众后顾之忧。

    努力维护社会稳定。深入推进平安建设。不断完善社会治安防控体系,加大社会治安综合治理力度,强化社会风险防范意识,从严打击各类黑恶势力和多发性犯罪,增强群众的安全感,提高群众对社会治安的满意度。高度重视安全生产工作。深化安全生产“三化”建设,认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,健全完善网格化监管体系,强化重点领域和重点行业常态化监管,全面提升政府监管网格化、部门直管专业化和企业管理精细化水平。严格执行重大事故隐患跟踪督办和责任追究制度,积极开展应急演练,提高安全事故应急处置和风险管控能力,确保群众生命财产安全。积极化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作,畅通群众诉求表达渠道,完善信访协调工作机制,大力推行网上信访,及时妥善解决各类信访问题,努力维护社会大局和谐稳定。

    四、切实加强政府自身建设

    各位代表,时代的新要求、发展的新任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将以“两学一做”学习教育为契机,深入开展“基层基础提升年”活动,继续加强法治型、创新型、服务型、廉洁型政府建设,努力建设人民满意的政府。

    (一)坚持依法行政,着力加快法治型政府建设。全面启动“七五”普法,牢固树立法治理念,带头学法、守法、用法,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚决服从区委领导,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,虚心听取社会各界的意见建议,努力提升科学执政水平。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责,健全科学、民主、依法决策机制,坚持重大决策和规范性文件制定公众参与、专家论证、风险评估制度,保障群众的知情权、参与权和监督权。积极推进政务公开,提高政府工作透明度,增强政府公信力,确保政府权力在阳光下运行。

    (二)坚持解放思想,着力加快创新型政府建设。“十三五”的宏伟蓝图需要新的思想、新的手笔来绘制。全体政府工作人员必须把解放思想作为破解难题、推动发展的一大法宝,始终坚持将开拓创新贯穿于政府工作全过程,冲破一切妨碍发展的思想观念,直面发展中的各类矛盾和困难,力求“十三五”期间各项工作有新面貌、新突破。牢固树立创新发展的理念,善于全局谋划、科学规划和精细策划,真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上,用在突出重点、突破难点上,用在推动发展、造福百姓上,重点在推进城乡一体化发展、户籍制度改革、社区管理服务等方面,积极探索新的做法和经验,争取在全市乃至全省予以推广。

    (三)坚持为民务实,着力加快服务型政府建设。始终把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点,全心全意为群众办实事、谋福利。健全联系和服务群众长效机制,关注民情民意,倾听群众呼声,使政府的发展思路、工作部署更加符合人民群众的愿望,使政府的各项政策措施更贴民情、更顺民意、更得民心。坚持走群众路线,始终践行执政为民的宗旨,把群众的安危冷暖放在心上,常怀为民之心、常思富民之策、常行安民之举,不断完善就业、教育、医疗、社会保障和扶贫救助、安全稳定等体制机制,切实解决老百姓特别是困难群众、弱势群体生产生活方面的实际困难。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风,用心谋事、务实干事、努力成事。建立健全对标管理、督查督办、绩效考核、行政问责等制度,定期对重点指标、重点项目、重点工作进行专项督办、考核奖评,激发热情和干劲,推动各项工作全市创优、全省进位。建立合理容错机制,把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来;把为推动发展的无意过失,同谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

    (四)坚持从严治政,着力加快廉洁型政府建设。坚持把恪守廉政规定作为政府工作的基本要求,大力推进廉洁政府建设,使权力有约束。自觉践行“三严三实”,抵制“四风”侵蚀,狠抓政风行风建设,严惩“慵懒散奢”现象和“吃拿卡要”行为。厉行勤俭节约,严格执行中央八项规定,控制和压缩“三公”经费支出,彻底杜绝铺张浪费行为。全面落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,严肃查处各类违纪违法案件。强化审计监督和行政监察,始终保持惩治腐败的高压态势,净化政风行风,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

    各位代表,新的使命催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心,振奋精神,为全面开创“十三五”规划新局面、率先建成小康社会、率先实现城乡一体化而努力奋斗!

 

 

 

   

 

网络编辑:梁卓
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