2019年政府工作报告

索引号: XXGK-2019-000451 主题分类:
发文机关: 区政府办 发文文号:
成文日期: 发布日期: 2019-02-20 10:01
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政 府 工 作 报 告

——2019年2月14日在咸阳市渭城区

第八届人民代表大会第三次会议上

咸阳市渭城区人民政府区长  郑富超

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我区实施转型发展、承上启下的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下以实施三产振兴、棚户区改造、智慧渭城建设、创文巩固提升“四大工程”为抓手,在调整中寻找机遇,在划转中重构产业,精准发力,攻坚克难,较好完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。全区生产总值增长6.4%;财政总收入完成88.9亿元;地方财政收入完成5.3亿元、增长5.2%;城镇居民人均可支配收入增长8.1%。

一年来,我们主要做了以下工作:

一是转型发展步伐加快。我们坚持以高质量发展引领经济转型升级,紧盯重点领域和关键环节,采取有效措施,着力破解转型发展中的突出问题。大力实施三产振兴工程,人民东路金融超市服务区业态不断丰富,平安银行、太平洋保险等入驻开业,辖区金融机构年末存款余额721亿元,贷款余额420亿元;商务功能区项目成功签约,完成设计评审;电子信息产业园创业大楼全面建成,猪八戒网渭城园区正式投入运营;创新科技园大楼改造基本完成,10户科技型企业签订入园协议;东尚小镇商务楼宇建成使用,入驻企业13户。商贸商业快速发展,钟楼、北平街等区域名品、名店和名特小吃形成聚集态势,消费市场趋于活跃。社会消费品零售总额完成38.8亿元;全区服务业增加值占GDP比重达到22.8%。围绕转型发展,实施项目带动,33个区级重点项目完成投资39.2亿元,承担的5个市级重点项目完成投资14.9亿元,超年度任务22.9个百分点。全年共引进项目7个,签约资金127.6亿元。特别是投资92.3亿元的天基互联星座项目顺利签约,创单体项目投资新高。

二是工业经济稳步增长。认真落实省市工业稳增长各项措施,加大工业企业帮扶力度,工业品产销衔接良好,产销率达到99.2%;规模以上企业利润总额达到22.6亿元、增长3.2%。列入全市“3+1111”工程的8个项目完成投资2.7亿元,实施的4个技改项目完成投资3.2亿元。申请专利136件,技术合同交易额完成2.6亿元。全区规模以上工业总产值完成284.4亿元、增长16.7%;增加值完成141.5亿元、增长5.6%;非公经济增加值占GDP比重达到26.8%。

三是城市建管水平提升。全力推进棚户区改造工程,碱滩新村、双泉片区等改造项目进展顺利,完成房屋征收3000多套,拆除面积65万平方米。渭阳东路拓宽改造工程基本完工,文林路雨污分流改造、文科东路西段工程竣工通车,为老旧小区加装电梯14部,居民用电户表改造工作圆满完成。大力开展“大棚房”专项清理整治和城市规划区违建集中整治工作,对39处农地非农化和36处城市违建问题进行了集中整改,拆除面积6.5万平方米。扎实推进创文巩固提升工程,城市精细化管理不断加强,为全市成功通过“国家卫生城市”复审和“全国文明城市”复查贡献了渭城力量。

四是营商环境明显优化。我们严格落实《优化提升营商环境“10+2”行动方案》,深入企业开展“大走访”,“营商环境提升年”活动取得明显成效。持续深化“放管服”改革,累计取消行政审批事项57项、承接58项、委托下放21项、整合4项。大力实施“三级联网四级联动”政务服务行动,493项行政审批和服务事项实现集中办理,入驻率、网办率达到100%,全区一体化在线政务平台上线运行,渭阳办被评为全市首家“三级联网四级联动”工作示范街办。一年来,全区新增市场主体3000多户;累计为各类市场主体减免税费1.2亿元,帮助企业融资1.8亿元。营商环境不断优化,监测考核评价全省排名较2017年提升8位,满意度调查全市排名第7,区域竞争力、影响力进一步增强。

五是生态环境持续改善。坚决落实蓝天保卫战三年行动方案及“1+3+20”专项实施方案,加大中央环保督察“回头看”和生态环境部重点区域强化督查反馈问题整改力度,14个信访问题和15个督办案件全部整改到位,清洁能源“双替代”任务圆满完成,全年空气质量综合指数下降6.8%,PM2.5平均浓度下降12.5%。全面落实“河长制”“湖长制”,持续加大城市黑臭水体治理成果,全区地表水、饮用水源及渭河流域断面水质均达到国家Ⅲ类标准。推进“国家森林城市”创建工作,建成绿色社区6个,厚德绿地对外开放,3.2公里河堤路实现绿化全覆盖。

六是群众福祉大幅增强。46个民生项目进展顺利,完成投资4.1亿元,一批事关群众切身利益的民生问题得到有效解决。智慧渭城建设工程加快实施,探索出了具有渭城特色的“5153N”智慧健康养老新模式,西部地区首家国家级智慧养老试点示范基地—咸阳市智慧健康养老时间银行落户我区,区民政局荣获“全国民政系统先进集体”。创新社区工作理念和方法,滨河社区“三同工作法”入选民政部公布的100个优秀社区工作法,这是全省唯一获此殊荣的社区。持续加大保障和兜底力度,全区808户、1031名困难群众生活质量明显提高。大力改善办学条件,渭城中学新校区、文林幼儿园加快建设,义务教育均衡发展公众满意度达到95.2%。公共卫生服务水平显著提升,全国健康促进区创建工作顺利通过验收。社会保障覆盖面逐步扩大,城镇新增就业5940人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。圆满完成省十六运服务保障工作,渭城图书馆顺利开馆,综合档案馆和文化馆投入使用,群众文化体育活动广泛开展。“六反十打”成效显著,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,依法为农民工追讨欠薪1800多万元,进京非访较2017年下降75%,安全生产、食品安全等工作保持平稳。

七是政府建设不断加强。全面推进法治政府建设,始终坚持依法决策、依法行政、依法办事,被省委、省政府授予“全省建设法治政府示范区”。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督和社会监督、舆论监督,按期办结人大代表建议44件、政协委员提案141件,办复率和满意率均达到100%。深入开展“行政效能提升年”活动,全面落实“三项机制”,干部作风持续好转,风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

一年来,审计、统计、残联、气象、双拥、市场监管、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、红十字等工作也都取得了新成绩。

各位代表!过去一年极不平凡,我们在发展中探索创新,在考验中稳步前行,大家心往一处想、劲往一处使,凝心聚力、开拓进取,渭城转型发展迈出了坚实步伐。这既是市委、市政府和区委坚强领导的结果,也是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果,更是全区广大干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、驻区部队、武警官兵、消防指战员和政法干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,加快产业转型、实现高质量发展还面临诸多的困难和压力。一是现代服务业发展基础依然相对薄弱,缺乏大项目、新企业支撑,产城融合不够紧密,城市对产业的集聚力和吸引力亟需增强。二是公共服务与群众的期盼和需求仍有差距,在科教文卫及环境保护、食品药品安全等领域,还需加大投入、持续用力。三是营商环境仍需优化,政府行政效能、干部作风需要进一步提升。这些问题,我们一定高度重视,采取切实措施,逐步加以解决。

二、2019年目标任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作,意义重大、使命光荣。今年全区经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会议、省委十三届四次全会和市委七届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,聚焦“三个经济”,实施“四大工程”,发展楼宇经济,致力“八个推进”,全面从严治党,奋力谱写新时代渭城高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是:生产总值增长5%;全社会固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长5%;地方财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%。

工作中,我们将重点把握好以下几点:

一是坚持稳中求进工作总基调。全力落实“六稳”要求,确保经济运行在合理区间,确保社会大局稳定。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,持续深化供给侧结构性改革,加快经济结构优化升级,推进高质量发展不断取得新突破。

二是推动城市经济提速发展。集聚现代服务业发展,坚持扩增量与提质量并举,转型与升级并重,大力发展互联网经济、总部经济等产业,做优做强楼宇经济和实体经济,推动产业集群、产城融合,促进城市经济发展提速、质量提升。

三是以项目带动促进转型发展。始终把项目作为发展的“生命线”和“主推手”,坚持经济工作项目化、项目工作责任化、落实责任制度化,进一步加大招商引资和项目建设力度,充分发挥项目带动作用,努力提升经济增长内生动力。

四是着力在发展中保障和改善民生。坚持一枝一叶从细微入手,围绕解决群众的操心事和烦心事,切实尽力而为、量力而行,在民生短板领域不断扩大公共服务有效供给,确保民生支出水平与经济增长同步提高,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三、2019年重点工作

(一)坚持集聚发展,繁荣城市经济,让发展质量更高

牢牢把握推动高质量发展这一鲜明导向,坚持把发展现代服务业作为主攻方向,做优存量、扩大增量,不断繁荣城市经济,增强经济发展新动能。

聚焦“两区两园”,打造楼宇经济发展平台。坚持一栋楼宇就是一个集群,同步推进项目建设和招商工作,主动为入驻的总部企业“量身定制”办公场所,着力培育特色产业,提升集聚效应。渭城商务功能区,以建成多样化、智能化、高端化商务楼宇为目标,大力培育总部办公、评估咨询、商务会展等产业,打造高端商务楼宇新地标。3月15日正式开工建设,年内达到一定形象进度。人民东路金融超市服务区,进一步完善综合配套设施,丰富金融业态,充分发挥金融对服务业的反哺和带动作用,年内引进新兴金融机构3家,建成渭城区金融服务中心。电子信息产业园,坚持培育产业与完善服务平台并举,引进一批人工智能、大数据等信息技术企业,打造一批技术研发中心和产业服务平台,年内园区新增企业8户。创新科技园,积极搭建平台,提供专利申请、科技创新等服务,引导科技研发、军民融合等产业聚集,3月底前正式开园,年内引进科技型企业5户。

培育壮大产业,促进城市经济多元发展。大力提升商贸商业。立足城市经济发展趋势,调整优化现有商业业态,发展新零售等体验式、个性化消费,推动传统商贸企业转型升级。重点发展智慧健康养老产业。以“全国智慧健康养老示范基地”为带动,依托“时间银行”互助养老模式,发展康体娱乐、健康保险等产业,年内建成智慧养老社区3个。加快发展文化旅游产业。实施“文化+”战略,推动文化与旅游、养生等融合发展,传承弘扬一批老字号,支持帮助一批老工艺申请“非遗”。积极发展广告创意产业。加强与国家广告产业联盟合作,加快建设广告创意产业基地,培育一批广告创意策划、设计制作和传播发布类企业,打造“创意渭城”城市品牌。

打造城市商圈,不断聚集人气商气。主动适应新潮流新趋势,扩大服务供给,改善消费环境。一是充分发挥“中华养生名城”品牌优势,打造中山街中医养生一条街,促进健康消费。二是做优北平街关中名特小吃一条街、仪凤东街回民饮食文化一条街,培育特色饮食文化,促进餐饮消费。三是以发展名品、名店为代表,围绕钟楼周边区域,加大品牌店、连锁店引进力度,促进实体消费。四是围绕文汇路高铁沿线,推进丝路驿站项目建设,打造集酒吧休闲、文化娱乐等于一体的城市中心绿色长廊,促进体验消费。五是依托咸阳·领航城城市综合体项目,培育文林路区域城市新商圈,努力形成引领消费新的增长极。

(二)坚持项目带动,扩大有效投资,让发展后劲更足

加快重点项目建设。坚持一手抓存量项目推进,一手抓增量项目谋划,进一步强化投资拉动,快速推进项目建设。今年安排实施重点项目37个,总投资101.2亿元,年度计划投资35.5亿元。积极对接国家产业政策和中省专项规划,重点围绕楼宇经济、城市改造、公共服务等领域,深度研究政策,精心策划包装,积极宣传推介,促进丝路科研大厦、渭河生态休闲商务区等前期项目落地建设,力争更多的项目列入中省计划盘子。

加强楼宇经济招商。坚持招商引资“头号工程”不动摇,围绕楼宇功能精准招商,努力培育一批税收“亿元楼宇”。瞄准国内服务业领域百强企业,科学筛选项目,精准确定目标,提高招商质量。强化政企联手、市场运作,开展委托招商、以商招商、专业招商,丰富招商方式。全年引进产值1亿元以上服务业项目2个、2亿元以上服务业项目1个,完成投资不低于4亿元。

完善项目推进机制。严格实行“五个一”工作机制和“六包”服务机制,加强要素保障,夯实层级包抓责任,促进项目落地落实。健全完善项目推进动态协调机制,定期召开项目研判会,跟踪督查项目进度。特别是对天基互联星座项目,我们将围绕年内开工、明年建成、后年见效的要求,积极探索推行项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、环境优先保障机制,全方位服务保障,确保项目早日建成、发挥效益。

(三)坚持挖潜增效,加大扶持力度,让工业经济更稳

倾心服务优势企业。加强工业企业运行监测,定期深入企业走访调研,“一业一策、一企一策”制定措施,协调解决企业在生产经营过程中遇到的困难和问题,帮助企业做大做强。发挥中省企业龙头带动作用,加强对长庆石化、华星电子等企业的服务支持,加大生产要素保障,夯实工业稳增长基础。

促进工业提质增效。大力实施技改扩能提升工程,年内完成原油装车改造、航煤储运扩建、140万吨柴油加氢装置改造等项目,促进企业扩容增量、提高效益。积极发展城市工业,引进一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业。加快发展新一代信息技术、航空航天、高端装备制造等新动能,推动先进制造业集群发展。

大力发展非公经济。全面落实非公经济发展扶持政策,抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,助推民营企业成长。充分发挥人民东路金融超市服务区作用,不断丰富银政企合作模式,切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。支持企业加大科技研发投入力度,加快技术创新、产品创新、业态创新,促进军民、科创深度融合,健全以市场需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。

(四)坚持刀刃向内,持续深化改革,让营商环境更优

牢固树立营商环境就是生产力的理念,对标最高水平,聚焦企业关切,打好优化营商环境“组合拳”,打造市场化、法治化、高效化营商环境新高地。

深化“放管服”改革。坚持以“放”为原则,以“不放”为特例,扎实推进“放管服”改革各项工作,加大清权减权力度,通过改革放出活力、管出公平、服出效益。深化“最多跑一次”改革,成熟一批、公布一批,不断扩大覆盖面。深入开展优化提升营商环境“10+2”行动,着力在放宽市场准入、压缩企业运营成本等方面下功夫,促进营商环境监测考核评价全省排名持续提升。

加快政府机构改革。严格按照中省市机构改革方案,以转变政府职能、改革机构设置、优化职能配置为重点,积极推进政府机构和事业单位改革各项工作。明确“三定”方案,理顺工作机制,进一步降低行政成本,提高行政效能,构建更有活力的机制,提供更加便捷高效的服务。3月底前,全面完成机构改革任务。

提升政务服务水平。持续开展“大走访”活动,真正把工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来。加快组建区行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”。以方便企业和群众办事为重点,深入推进“互联网+政务服务”,真正变“群众跑”为“网上跑”,逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批、一窗办理、一条流程到底”。

(五)坚持建管结合,提升城市品质,让人居环境更美

我们将全面加强城市核心功能建设和城市管理,打造更加宜居宜业、更富活力魅力的品质城区。

加快棚户区改造步伐。坚持把资源优势转化为经济发展的空间优势,稳步实施棚户区改造工程,强化规划引导,促进大项目、好项目落地。抢抓陕西省实施新三年棚改计划的重大机遇,鼓励引导有实力、信誉好的企业投资参与,加快实施碱滩新村、塔尔坡和双泉片区征收工作,年内完成改造任务2000套,拆迁面积10万平方米。统筹推进商务楼宇建设,支持市场主体开发建设高端商务楼宇,强化楼宇管理和资源配置,着力提升楼宇品质和效益。

推动城市内涵式发展。坚持城市发展与民生改善相结合,科学合理布局公共服务配套设施,有序推进老旧小区改造、违法建设整治、农贸市场环境综合整治,让城市既有形象“面子”,又有便民服务功能。投资8300万元,加快涤纶路、渭河生态治理二期等工程建设;投资1.3亿元,实施河堤路加固、毕塬东路拓宽改造等工程;投资4.5亿元,配合市上建设咸阳湖地下停车场,逐步解决“出行堵”“停车难”问题。扎实开展“国家森林城市创建”工作,年内建成绿色社区15个。进一步巩固提升创文成果,实行“街长制”、小区分类管理等机制,推动城市管理向数字化、智慧化升级,以精细化管理提升城市品质。

打好污染防治攻坚战。严格按照坚守阵地、巩固成果的要求,聚焦打赢蓝天保卫战,统筹兼顾、综合施策,促进环境保护与经济社会协同发展。继续落实“五项清单”“五项机制”,突出抓好扬尘管控、清洁能源改造、工业源污染和机动车尾气排放治理等工作,巩固扩大中省环保督察反馈问题整改成果,推动全区环境质量持续好转。进一步加强环境网格化监管,完善重污染天气预报预警机制,强化联防联控联治,有效应对重污染天气。注重统筹推进,坚持一事一策、一企一策,杜绝环保“一刀切”行为。

(六)坚持民生优先,办好惠民实事,让群众获得感更多

加快民生项目建设。今年安排实施民生项目37个,总投资4.3亿元,年度计划完成投资3.1亿元。重点抓好教育设施、文化体育、便民服务、住房保障等23个建设类项目,实施污染治理、社会救助、公共卫生服务等14个补助类项目。对于每一个民生项目,我们将强化措施,全力推进,年底前全部兑现,确保人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到最大保障。

促进社会事业发展。坚持教育事业优先发展。加大教育基础设施投入力度,全力推进渭城中学新校区、渭城中心幼儿园等项目建设,年内建成文林幼儿园。加强城镇小区配套幼儿园治理,做好小区配套幼儿园规划、建设、移交等工作,确保普惠性幼儿园占比达到85%以上,不断满足群众对幼有所育的期盼。优化教育教学资源配置,切实解决“择校热”“大班额”等突出问题。深入实施健康战略。加快市中心医院、西藏民族大学附属医院综合楼项目进度,妥善接管省水电医院,提高群众就医环境。巩固提升全国健康促进区创建成果,加快公立医院综合改革和医联体建设,健全药品供应保障和综合监管制度,大力推行家庭医生签约服务,着力解决“看病难”“看病贵”问题。丰富群众文化体育生活。进一步完善文化体育设施,加快综合性文化服务中心建设,建成渭柳湿地全民健身中心,满足群众日益增长的文化体育需求。

加大社会保障力度。全力推进就业创业。严格落实各项就业创业政策,促进高校毕业生、退役军人、城市困难人员等群体充分就业,全年城镇新增就业4500人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。努力改善困难群众生活。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,不断完善最低生活保障制度,全方位为城市困难群众在住房、就业、教育、医疗等方面做好保障。切实保障“舌尖上的安全”。抓好国家食品安全示范城市创建工作,健全完善食品风险防控体系,让群众吃得更加放心。

加强创新社会治理。持续深化平安渭城建设。大力开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类黑恶势力和多发性犯罪,不断增强公众安全感和群众满意度。筑牢安全发展理念。创新应急管理机制,完善安全生产责任体系,推进安全生产标准化建设,狠抓重点行业领域安全风险评估和隐患排查整治,坚决遏制较大以上事故发生。提升社区治理水平。加快推进社区治理和服务创新,把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。加强和改进信访工作。开展“信访基础业务规范提升年”活动,坚持依法分类处理群众诉求,从源头上防范化解矛盾纠纷。

各位代表!民生无小事,枝叶总关情。我们将深入贯彻以人民为中心的发展思想,在民生保障方面不断扩大惠及面、提高精准度、增强实效性,让渭城的人民群众生活得更加美好、更加幸福!

四、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表!立足新时代和人民新期待,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,加强政府建设,创新服务方式,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

一是树牢“四个意识”,建设政治过硬政府。坚持正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,坚决落实中省市和区委的各项决策部署,永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。

二是坚持依法行政,建设行为规范政府。始终坚持运用法治思维和法治方式推动工作,严格按法定权限和程序行使权力,巩固深化法治政府建设成果。从严落实“三重一大”制度,健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制,做到依法、民主、科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督,深化政务公开,确保政府权力在阳光下运行。

三是强化实干担当,建设服务高效政府。始终把敢于担当作为自觉行动,坚持“抓铁有痕、踏石留印”实干精神,弘扬“马上就办、办就办好”工作作风,做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿。持之以恒整治“四风”,大兴调查研究之风,进一步精简会议文件,力戒形式主义、官僚主义。着力增强“八种本领”,打造素质过硬、服务高效的干部队伍。科学运用“三项机制”,真正为担当者担当、为负责者负责,最大限度激发广大干部干事创业热情。

四是落实从严治党,建设清正廉洁政府。坚持把全面从严治党要求落实到从严治政中,履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,完善权力运行和监督机制。严格执行中央八项规定,坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例,守住底线、不越红线、不碰高压线。加大违纪违法案件查办力度,加强公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督,严防严惩重点领域腐败问题,努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表!时代的重任召唤我们奋力前行,人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝心聚力、锐意进取,守正笃实、久久为功,奋力谱写新时代渭城高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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