关于印发《渭城区综合防控儿童青少年近视 工作方案》的通知

索引号: XXGK-2021-003176 主题分类:
发文机关: 区政府办 发文文号:
成文日期: 2021-08-02 16:30:23 发布日期: 2021-08-03 16:35
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各街道办事处,区政府各有关部门、直属机构:

《渭城区综合防控儿童青少年近视工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

咸阳市渭城区人民政府办公室

2021年8月2日

渭城区综合防控儿童青少年近视工作方案

儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来,由于中小学生课内外负担加重,电子产品广泛普及,用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素影响,我区儿童青少年近视率居高不下,呈现低龄化、重度化趋势。为综合防控我区儿童青少年近视,结合实际,特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示和教育部、省教育厅等八部门《关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》精神,按照全市儿童青少年近视防控工作方案和部署要求,动员全社会行动起来,建立政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生联合防控机制,共同呵护好孩子的眼睛,让孩子有一个光明的未来。

二、工作目标

(一) 五年目标。到2023年,实现全区儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。

(二) 长远目标。到2030年,实现全区儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

三、组织机构

为扎实推进我区综合防控儿童青少年近视工作,区政府成立渭城区综合防控儿童青少年近视防控工作领导小组,组成人员如下:

组  长:姚希昌  副区长

副组长:司明辉  区信息中心主任

何建锋  区教育局局长

刘建林  区卫健局局长

成  员:李  巨  区委宣传部副部长、文明办主任

张航行  区政府教育副总督学

王  琳  区卫健局副局长

刘  涛  区财政局副局长

王  飞  区人社局副局长

贾军峰  区市场监督管理局副局长

沈跃峰  区文旅局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在区教育局,办公室主任由张航行同志兼任。

四、工作职责及要求

(一)区教育局职责

1.区教育局层面

严格落实《学校卫生工作条例》和《中小学健康教育指导纲要》等相关要求,指导学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等卫生与健康教育工作。深化学校体育、健康教育教学改革,持续完善学校体育场地设施设备,加强体育特色学校建设,以开展校园足球和学校其他传统体育项目为重点,开好上好体育与健康课程。充分发挥中小学卫生保健室在儿童青少年近视防控工作的重要作用,加强中小学卫生保健室建设,按照标准和要求强化人员和设施配备。增强体育与健康师资队伍力量,定期开展近视防治知识与技能专项培训,不断提高校医和保健教师的业务水平。做好学生年度健康体检和视力筛查协调管理工作,建立完善学生健康体检数据分析平台,及时更新数据库,做好基线数据调查,科学研判分析学生个体和群体健康趋势。监督学校改善照明环境。加强督导检查,会同有关部门对学校和校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展专项检查,有效解决专职卫生技术人员数量及相关设施配备不足等问题。

2.学校、幼儿园层面

(1)加强视力健康管理。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化、学校管理和学生日常行为规范,建立健全校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员和学生志愿者为一体的视力健康管理队伍。加强卫生保健室力量,按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。定期开展视力监测,学生健康体检每学年1次,视力监测每学期2次,对视力异常的学生及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。小学要建立从医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案,确保一人一档并随学籍变化实时转移。学校要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。

(2)减轻学生课业负担。严格按照国家课程方案和课程标准组织安排教学活动,注重提高课堂教学效益,不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理,科学布置家庭作业,小学一、二年级不布置书面家庭作业;三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟,初中不得超过90分钟,高中阶段也要合理安排作业总量。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间,提高家庭作业内容质量,强化实践性作业,减少机械、重复训练,严禁变学生作业为家长作业。合理安排中小学生到校和放学时间,小学和初中的冬季到校时间不得早于7:50、高中不得早于7:30。夏季可相应提前15分钟到校,放学时间也可因季节而有所不同。

(3)科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂,带入学校的要统一保管。学校教学和布置作业不依赖电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,家庭作业原则上采用纸质完成。

(4)切实改善用眼环境。严格按照普通中小学校、中等职业学校、幼儿园建设标准安装配备利于视力健康的照明设备,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求。学校教室照明卫生100%达标(日光灯照明360瓦,与黑板垂直安装,义务段学校距桌面1.7米、高中1.9米),前排课桌前缘与黑板距离2米以上。配置两种以上型号的课桌凳或升降式课桌凳,鼓励使用坐姿矫正器,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。加快消除“大班额”现象。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况,学生座位每月至少调整1次,每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化。

(5)坚持眼保健操等护眼措施。认真执行眼保健操流程,严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操,严防眼保健操流于形式。教师要教会学生正确掌握执笔姿势,督促学生读写时坐姿端正,监督并随时纠正学生不良的读写姿势,保持“一尺、一拳、一寸”(即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸)。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时,要及时了解其视力情况。

(6)强化户外体育锻炼。保证体育课和课外锻炼时间,中小学校每天安排30分钟大课间体育活动,中小学生在校时体育活动时间达每天1小时以上。严格落实《国家体育与健康课程大纲标准》和省、市关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展相关意见精神,保证体育课时间,小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时(不含足球课),高中阶段每周2课时(不含足球课)。按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织和督促学生课间期间进行室外活动或远眺,防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度。

(7)开展视力健康教育。严格落实教育部《中小学健康教育指导纲要》,充分利用健康教育课、主题班会、专题讲座、宣传栏、板报、致家长一封信、微信、校园网等多种途径,向学生和家长开展科学用眼护眼知识教育,培养学生养成健康的用眼习惯。每学期至少利用一次家长会或家长学校,向家长进行近视眼防控宣传。支持鼓励学生成立健康教育社团,开展视力健康同伴教育。

(8)加强考试与招生管理。严格控制义务教育阶段校内统一考试次数,小学一、二年级每学期不得超过1次,其他年级每学期不得超过2次,高中阶段每学期可进行期中和期末2次全校或全年级的学科考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名;严禁将各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以各种名义组织考试选拔学生。

(9)倡导科学保育保教。严格落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,严禁“小学化”教学,保证儿童每天2小时以上户外活动,寄宿制幼儿园不得少于3小时,其中体育活动时间不少于1小时,并结合季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食。幼儿园教师开展保教工作时要最大可能少用、不用电视、投影等设备。

(10)教育学生强化健康意识。将健康教育纳入日常教育教学,切实把近视防控教育融入学校教育教学各环节,发挥课堂教学主渠道作用,强化“每个人是自身健康的第一责任人”的意识,让每名学生主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识,并向家长进行宣传。引导学生积极关注自身视力状况,自我感觉视力发生明显变化时,及时告知家长和教师,尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

(11)引导学生养成健康习惯。在校内广泛开展健康教育和健康促进活动,针对不同年龄阶段,普及近视防控健康教育知识。督促学生认真规范做好眼保健操,保持正确读写姿势,按要求参加校内体育锻炼和户外活动,每周参加自己喜爱的课外体育活动3次以上,养成良好生活习惯,自觉减少电子产品使用。

3.家庭层面

家庭对孩子的成长至关重要。家长应当了解科学用眼护眼知识,以身作则,引导和帮助孩子养成良好用眼习惯,尽可能提供良好的居家视觉环境。

(1)增加户外活动和锻炼。营造良好的家庭体育运动氛围,积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼,使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间,延缓近视发展,引导孩子养成锻炼习惯。

(2)控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品,有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品,非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时。

(3)减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担,不要盲目参加课外培训、跟风报班,应根据孩子兴趣爱好合理选择,避免学校减负、家庭增负。

(4)避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品,监督并随时纠正孩子不良读写姿势。

(5)保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间,确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

(6)做到早发现早干预。改变“重治轻防”观念,经常关注家庭室内照明状况,注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,随时关注孩子视力异常迹象,遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治,尽量在眼科医疗机构验光,避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。

(二)区卫健局职责

1.区卫健局层面。加强全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。建立全区学生近视动态数据库,依据每年普查情况定期更新。会同区教育局核定区内每年儿童青少年近视数据,掌握学前、小学、初中、高中各学段近视情况。指导拥有专业眼科设备、具备开展眼科医疗服务能力的区级及以上综合医院,在有条件的社区设立防控站点。培养优秀视力健康专业人才,加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训,提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。会同区教育局组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家库,加强儿童青少年近视防治和视力健康管理指导工作,开展学校防近视工作评估。会同区教育局、区市场监管局等部门按照国家有关规定,对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)的采光和照明等指标以“双随机”(随机抽取卫生监督人员,随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构)方式进行抽检并将结果向社会公布。

2.医疗卫生机构层面。

(1)完善视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务有关要求,自2021年起,每年对0—6岁儿童进行眼保健和视力检查,覆盖率达90%以上。依据检查情况建立、更新儿童青少年视力健康电子档案,并将电子档案在儿童青少年入学实时向学校转移。在学校配合下,认真开展中小学生视力筛查,将眼部健康数据(包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等)及时更新到视力健康电子档案中。筛查出视力异常或可疑眼病的,要提供个性化、针对性强的防控方案。

(2)规范诊断治疗。区级及以上综合医院要不断提高眼健康服务能力,根据儿童青少年视觉症状,进行科学验光和检查诊断,按照诊疗规范进行矫治。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者,需充分告知疾病的危害,提醒其及时采取治疗措施,避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施,检查和矫治情况及时录入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究,加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用,制定实施中西医一体化综合治疗方案,推广应用中医药特色技术和方法。

(3)加强视力健康教育。以公共卫生服务为抓手,发动儿童青少年和家长自主开展视力健康教育行动。发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用,主动进学校、进社区、进家庭,积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强视力营养健康宣传教育,因地制宜开展视力营养健康指导和服务。

(三)区文旅局职责

持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放,积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等,吸引儿童青少年广泛参加体育运动。大力推进体育进校园工作,有效改善青少年体质健康,促进学生综合素质不断提升。动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

(四)区财政局职责

合理安排财政投入,积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

(五)区人社局职责

会同区教育局、区卫健局等部门,按照国家规定要求完善中小学校和幼儿园校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

(六)区市场监管局职责

加强眼视光产品监管和计量监管,加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度,杜绝不合格眼镜片流入市场,依法查处虚假违法近视防控产品广告。

(七)区委宣传部职责

充分发挥广播电视、融媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。会同有关部门监督管理全区儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等产品质量。

五、组织保障

(一)提高思想认识。各相关部门要高度重视儿童青少年近视防控工作,自觉提高政治站位,强化履职尽责能力,以高度的政治责任感,以着眼长远的战略定力,以改革创新的精神状态,以求真务实的工作作风,高标准、高质量推动工作落实,切实回应党中央、国务院的关心和广大人民群众的关切。

(二)健全责任体系。各相关部门负责全区儿童青少年近视防控措施的落实,主要负责同志亲自抓近视防控工作,统筹领导。区政府将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入年终绩效考核,对没有认真履行相应职责和要求的部门、单位予以问责。

(三)坚持联防联控。防控儿童青少年近视是一项系统工程,各相关部门要建立健全联防联控机制,努力形成政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的工作格局,积极营造关心、支持、参与儿童青少年视力保护的良好氛围。

(四)落实评价考核。区教育局要联合区卫健局、区文旅局等相关部门,加强国家学生体质健康标准数据管理与分析系统应用,及时掌握辖区儿童青少年近视率情况,加强督导检查,完善评议考核制度,并定期向社会公布考核结果。

(五)实行督办问责。区教育局要将视力健康纳入学校素质教育范畴,将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系,对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责。

网络编辑:王雷
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